Право охраны труда Российской Федерации. Краткий курс. Общая часть

К настоящему времени  различия существенно увеличились, появились специфические особенности. Например, в случае с судьями  функция работодателя оказалась распределена между несколькими структурами. На должность судью назначают Президент России или Совет Федерации, рабочим местом обеспечивает председатель суда, а освобождает от должности и привлекает к дисциплинарной ответственности  квазиобщественная организация , так называемый орган судейского сообщества – квалификационная коллегия судей. Кто является работодателем у Президента Российской Федерации до настоящего времени чётко не сформулировано. Одно ясно – это не Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, которая оформляет и выдаёт ему служебное удостоверение (функция работодателя). В прежнюю схему это. безусловно, не вписывается. Тем не менее, следует  иметь в виду, что как бы эти различия и особенности ни отражались на  количественном и качественном составе субъектов, в охране труда  субъекты трудовых отношений  всё равно  в той или иной степени выражают либо интересы работника, либо интересы работодателя, либо интересы государства. Может быть, поэтому до настоящего времени распространённой ошибкой является смешение понятия субъекта отрасли трудового права и понятия стороны трудового договора, хотя эти категории и лежат в разных плоскостях правового пространства (см., например, Комментарий к Трудовому кодексу РФ под редакцией С.А. Панина, Москва, МЦФЭР, 2002, стр.80). 

Нередко субъект отрасли, в зависимости от обстоятельств, может выступать и в качестве работника, и в качестве работодателя, а иногда и совмещать в себе обе эти  роли (например, когда на период отпуска работник банка за собственный счёт нанимает себе телохранителя). Некоторым исключением является государство. В трудовом договоре оно может выступать как работодатель в широком смысле этого слова (например, для государственных служащих), однако,  в отрасли его функции этим не ограничиваются. (Только работодателем может быть и юридическое лицо).

Наиболее распространён в гражданском праве договор купли-продажи. Но на этом основании никто не спешит объявить покупателя и продавца субъектами отрасли.   Трудовой договор – самая распространённая, но не единственная форма  реализация субъектами отрасли трудового права своих правомочий. Например, они могут выступить и как участники  отношений социального партнёрства, в том числе и по вопросам охраны труда, при этом, физические лица принимают участи в этом процессе через своих представителей. А с развитием института  обязательного государственного страхования в качестве самостоятельной формы реализации правомочий субъектов трудового права выступают отношения страхования, участники которых называются застрахованными (те, кого страхуют), страховщиками (те, кто страхует) и страхователями (те, у кого  страхуют). Таким образом, физическое лицо может одновременно выступать и в роли  работника, и в роли работодателя, и в роли застрахованного и в роли страхователя, а через специального представителя или в качестве члена трудового коллектива, а равно члена профессионального союза и в роли участника отношений социального партнёрства.

 Это оказывается возможным только потому, что во всех этих случаях физическое лицо изначально являлось самостоятельным субъектом отрасли трудового права вообще и подотрасли охраны труда в частности. При этом лицо должно обладать трудовой правосубъектностью,  т.е. трудовой праводееспособностью.

Необходимо отметить, что физическое лицо находится под воздействием  норм трудового права ещё до того, как оно стало работником  в юридическом смысле слова (т.е. стало стороной в трудовом договоре). Ищущий работу без обращения в службу занятости человек уже является субъектом трудового права. На него, к примеру,  возложена обязанность пройти медицинское обследование (за свой счёт или за счёт средств фонда обязательного медицинского страхования, но не за счёт работодателя) и представить будущему работодателю справку о состоянии здоровья  или выполнить другие ограничения, установленные законом для поступления, например, на государственную службу. (Лицо, ищущее работу с помощью службы занятости, является субъектом законодательства о занятости населения).

Что касается непосредственно трудового договора и его месте в трудовом законодательстве, то этот институт нуждается в кардинальной переработке. О множественности индивидуальных договоров о труде говорили разные авторы (А.С. Пашков, С.П. Маврин. О концепции обновления трудового законодательства. Вести. МГУ. Серия Право. 1990. № 3. стр.20// В. Скобелкин. Косметический или капитальный ремонт? Социалистический труд. 1990. № 2. стр.2// Л.Ю. Бугров. Принципы «неправа» в области действия советского трудового законодательства. Советское государство и право. 1991. № 8 стр. 56).