Правовая аналитика

Важным фактором, способствующим отказу страны от реализации

ядерной программы, может стать заинтересованность Пхеньяна в надежных

поставках гуманитарной помощи, которые прежде обеспечивали потребности

страны в продуктах питания на 30%. Прекращение гуманитарной помощи

поставило северокорейское население, и без того находившееся в тяжелой

ситуации, на грань катастрофы. Ключевой проблемой является также

возобновление поставок мазута для тепловых электростанции КНДР,

прекращенных США 14 ноября 2002 года.

Что касается поставок легководных реакторов для двух атомных

электростанций в рамках проекта КЕДО (Консорциум по развитию энергетики

на Корейском полуострове), то, по мнению ряда экспертов, этот вопрос не

является в настоящее время первоочередным для Северной Кореи. Пхеньян

спокойно отнесся к консенсусному решению о прекращении работ над

реакторами, принятому 5 ноября 2003-го советом директоров КЕДО.

В перспективе, однако, энергетическая проблема все-таки может быть

улажена в результате широких международных усилий. Решение

экономических проблем в целом может рассматриваться Пхеньяном в качестве

серьезного «отступного» за свертывание ядерной программы. Отдельные

участники ситуационного анализа подчеркнули: движение КНДР в сторону

экономических реформ неотвратимо, ибо страна без этого не выживет.

Наиболее вероятной моделью реформ может стать «вьетнамская»: на начальной

стадии реформирования экономики населению неизбежно придется испытать

дополнительные трудности. Кроме того, в целях гарантированного сохранения

в стране существующего режима на период реформ необходим

дополнительный «запас прочности», который не может быть наработан без

экономического содействия извне.

121

Комплексные консультации и переговоры между странами — членами

«шестерки» должны привести как к отказу КНДР от ее ядерной программы, так

и к отмене санкций в отношении Северной Кореи и оказанию ей помощи.

Такой набор мер мог бы не только обеспечить в будущем соблюдение

Пхеньяном договоренностей, но и сделать КНДР признанным участником

международных отношений.

Общий вывод, разделяемый большинством участников ситуационного

анализа, заключается в том, что при выполнении «шестеркой» военных (пакт о

ненападении) и экономических условий КНДР может пойти на официальный

отказ от ядерной программы, что, однако, необязательно означает фактическое

свертывание ядерной программы в будущем. В нынешних условиях тайное

продолжение ядерных разработок представляется едва ли возможным, так как

Северная Корея, официально согласившись на их прекращение, в качестве

обязательного условия должна будет подвергаться жесткому международному

контролю. Однако впоследствии все будет зависеть от развития внутренних

процессов в КНДР и позиции «второго ряда» участников конфликта.

Американская стратегия

ИЗМЕНЕНИЕ ПОЗИЦИИ США НА НЫНЕШНЕМ ЭТАПЕ.

При администрации Клинтона политика Соединенных Штатов была

направлена на нормализацию отношений с Северной Кореей: достаточно

упомянуть рамочное соглашение 1994 года или создание программы КЕДО.

Предусматривалось не только решение энергетической проблемы КНДР, но и

нормализация политических отношений между США и Северной Кореей,

взаимное признание. Несмотря на разногласия по этому вопросу между

демократами и республиканцами, США в целом проводили по отношению к

КНДР «политику умиротворения», шли на планомерные уступки, сняли ряд

торговых ограничений и возобновили переговорный процесс.

С приходом в Белый дом республиканской администрации американская

позиция становится более радикальной. Переговорный процесс с Северной

Кореей был прерван. Президент Соединенных Штатов включил КНДР в так

называемую «ось зла», которая, как утверждают в Вашингтоне, угрожает миру

и безопасности во всем мире. Похоже, Буш был уверен в слабости режима Ким

Чен Ира и в том, что «под впечатлением» от военных успехов США в

Афганистане и Ираке тот неизбежно примет американские условия. Именно на

это время приходится и ужесточение позиции КНДР, которая заявляет о выходе

из ДНЯО и разработке ОМУ.

Между тем, отметили эксперты, в настоящее время можно говорить о

некой эволюции взглядов американской администрации на проблем)'

конфронтации с КНДР. США отказались от обидной риторики в адрес

северокорейского лидера, возобновили переговорный процесс и сознательно

стремятся к ослаблению напряженности. Характерно, что во время визита в

Соединенные Штаты южнокорейского президента Но My Хёна его

проинформировали о том, что США не будут отводить войска от 38-й

122