Правовая аналитика

негативных санкций российского законодательства.

9. Механизм реализации нормы права.

9.1. Информационный механизм (опубликование нормы права,

подготовка разъяснений и комментариев, информационно-пропагандистская

поддержка).

9.2. Юридический механизм (издание подзаконных, в том числе

ведомственных нормативно-правовых актов).

9.3. Административный механизм (приведение в готовность

административной системы).

9.4. Кадровый механизм (подготовка и переподготовка кадров).

9.5. Финансовый механизм (выделение финансовых ресурсов, потребных

для реализации нормы права).

153

9.6. Материально-технический механизм (компьютерные программы,

средства считывания и передачи данных, бланки, печати и т.д.).

9.7. Статистическое, научное и информационно-аналитическое

сопровождение (сбор статистики, научное наблюдение, анализ практики

реализации).

10. Практика реализации и социально-правовая эффективность нормы

права.

10.1. Научная оценка, исследования и экспертизы.

10.2. Судебная практика.

10.3. Административная практика.

10.4. Отклики общественности (журналисты, СМИ).

11. Предложения по изменению нормы права, их анализ.

11.1. Предложения и поправки субъектов права законодательной

инициативы, внесенные в установленном порядке.

11.2. Предложения от юридической науки и экспертного сообщества.

11.3. Предложения от юридической практики.

11.4. Предложения и инициативы общественности, политических партий

и объединений.

12. Лоббистская борьба вокруг изменения и дополнения юридической

нормы.

13. Прогноз развития данной юридической нормы с учетом ведущих

социальных, экономических, политических факторов, включая состояние

общественного мнения, а также развитие отечественного и зарубежного

законодательства.

14. Заключение (выводы и предложения).

Предлагаемая схема анализа нормы права носит развернутый характер,

охватывает максимум возможных аспектов. Разумеется, что в большинстве

случаев анализ нормы права носит целевой характер и не требует рассмотрения

всех без исключения обозначенных аспектов. Одни аспекты анализа могут быть

свернуты или вовсе исключены из рассмотрения, другие же – даны еще более

детализированно.

2. Схема анализа нормативного правового акта

Нормативный правовой акт – основная единица правового

регулирования. В большинстве случаев он представляет собой комплекс

взаимосвязанных юридических норм, посвященных определенной проблеме

или теме. Аналитическое изучение нормативного правового акта может

потребоваться для его понимания и применения, выстраивания правовой

политики, а также в случаях разработки предложений по совершенствованию

действующего законодательства. Изучение нормативного правового акта может

дополняться тщательной аналитической проработкой его конкретных норм.

154

Примерная схема анализа нормативного правового акта:

1. Предмет правового регулирования (проблема, круг ситуаций) данного

нормативного правового акта, его отграничение от сходных и смежных

предметов правового регулирования.

2. Место нормативного правового акта в системе законодательства:

2.1. Отраслевая принадлежность нормативного правового акта.

2.2. Место в классификаторе отраслей российского законодательства.

2.3. Место в иерархии нормативных правовых актов.

2.4. Место в федеративной структуре российского законодательства.

2. Исторические условия и поводы возникновения данной нормы права.

3. Прецеденты и прототипы. Историческое развитие данного

нормативного правового акта в российском законодательстве.

4. Сравнительно-правовой анализ: регулирование аналогичной проблемы

в зарубежном законодательстве. Плюсы и минусы российских и зарубежных

вариантов нормативных правовых актов в сравнении.

5. Аналоги и прототипы в международном праве.

6. Оценка данной нормы права на доктринальном уровне (позиции в

отечественной и зарубежной науке).

7. Исторические условия принятия актуальной (действующей) редакции

нормативного правового акта:

7.1. Социальный «заказчик» нормативного правового акта.

7.2. Официальный субъект права законодательной инициативы.

7.3. Парламентская дискуссия вокруг проекта нормативного правового

акта. Позиции парламентских фракций. Позиции субъектов Российской

Федерации. Официальные документы и заявления.

7.4. Общественная дискуссия вокруг нормативного правового акта.

Позиции политических партий и объединений. Публикации в СМИ.

7.5. Позиции научного и экспертного сообщества. Акты экспертизы.

7.6. Внесенные поправки, их судьба.

7.7. Парламентские и общественные слушания, их результаты.

7.8. Лоббистская борьба вокруг нормативного правового акта и поправок

к нему (кто именно и что именно лоббировал и с каким результатом).

7.9. Итоговая редакция нормативного правового акта, принятая

парламентом. Дискуссия при голосовании. Позиции при голосовании.