Правовое регулирование экономических отношений. Несостоятельность (банкротство)

Частная собственность является основой для осуществления любой предпринимательской деятельности. В связи с этим экспроприация собственности иностранного инвестора является одним из самых серьезных рисков. В ст. 8 ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ» указывается, что экспроприация возможна только в случаях, предусмотренных законом и с последующей выплатой компенсации. При этом закон не дает характеристик экспроприации и компенсации. Согласно международному стандарту, экспроприация возможна, если она осуществляется в интересах общества, носит недискриминационный характер, производится в соответствии с законодательством государства-реципиента и предполагает соответствующую компенсацию[89]. Кроме того, определение компенсации также нуждается в дополнении, так как в законе отсутствуют основные ее характеристики. Это адекватность, эффективность и быстрота. Их содержание раскрывается в Руководстве по регулированию прямых иностранных инвестиций Международного банка реконструкции и развития. Соответствующие законодательные изменения позволят повысить степень защищенности инвестиций, вложенных в экономику государства-реципиента.

Подводя итоги анализа защиты прав иностранных инвесторов в объективном смысле, стоит отметить, что в данной работе были проанализированы лишь некоторые аспекты законодательства об иностранных инвестициях. Однако основную проблему несогласованности трех нормативно-правовых актов, указанных выше, необходимо решать более серьезными методами. В качестве одного из таких методов может быть принятие нового консолидированного Федерального закона об иностранных инвестициях. Такая мера позволит устранить противоречия, которые существуют в законодательстве на современном этапе.

В отечественной науке предпринимательского права формы защиты права принято делить на самозащиту, использование мер оперативного воздействия, а также обращение к компетентным государственным органам[90]. Стоит отметить, что данная классификация не учитывает третейское разбирательство как еще одну форму защиты права. В связи с этим, более подходящей будет классификация форм защиты права на судебные и внесудебные[91].

В рамках судебной формы защиты права иностранный инвестор может обратиться в арбитражный суд или суд общей юрисдикции. Подавляющее большинство дел рассматривается арбитражными судами, поскольку иностранный инвестор имеет по законодательству Российской Федерации статус предпринимателя. Такой вывод был сделан многими авторитетными специалистами в сфере инвестиционного права. В частности, Н.Г. Доронина отмечает, что «регулирование иностранных инвестиций – это регулирование предпринимательской деятельности, осуществляемой в условиях чужого государства»[92]. В.А. Трапезников также отмечает, что «инвестиционная деятельность, как и любой другой вид предпринимательской деятельности, обладает теми признаками, которые указаны в статье 2 ГК РФ…»[93]. В силу сложности отношений при осуществлении инвестиционных проектов в рамках II Восточного экономического форума была выдвинута идея создания специализированного инвестиционного суда[94]. Концепция основана на том, что инвестиционные споры должны рассматриваться специалистами в области инвестиционного права в максимально короткие сроки. Думается, что создание самостоятельного инвестиционного суда является преждевременным. В рамках системы арбитражных судов в настоящий момент существуют специализированные инвестиционные составы. К внесудебной форме защиты права относятся защита прав иностранных инвесторов путем обращения в соответствующий орган исполнительной власти, а также третейское разбирательство.

Применительно к защите прав иностранных инвесторов в рамках административного процесса имеется ряд проблем. В настоящий момент за защитой своих прав иностранный инвестор может обратиться в Департамент инвестиционной политики и развития частногосударственного партнерства Министерства экономического развития Российской Федерации[95]. Однако в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (ред. от 22 июня 2010 г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» федеральное министерство вправе осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию. Думается, что для эффективной защиты нарушенного и оспоренного права у органа исполнительной власти должны быть функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации. Однако именно данные функции изъяты из компетенции федеральных министерств в соответствии с подп. «в» п. 3 Указа. Исключением может быть конкретное указание на возможность осуществления таких функций в соответствующем положении о конкретном органе. Положение о Министерстве экономического развития РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 (ред. от 6 февраля 2016 г.) никаких указаний на этот счет не содержит.