Правовой статус личности

В отдельных случаях, учитывая важность общественных интересов, некоторые права Конституцией предоставляются только гражданам. Так, в Российской Федерации правом частной собственности на землю пользуются только граждане. Согласно конституционной норме: «Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю… Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона» (статья 36). Кроме этого, наделение теми или иными правами только граждан обусловливается особенностями гарантий их обеспечения. В частности, Российская Федерация за пределами своей территории гарантирует защиту и покровительство только своим гражданам[76].

В контексте реализации и защиты прав и свобод личности в полном объеме также важна задача регулирования вопросов гражданства со стороны государства. В этой связи в Декларации Хельсинкской встречи на высшем уровне (1992 год) подчеркивалась необходимость законодательной регламентации всех аспектов гражданства (пункт 55)[77], что получило распространенное закрепление в конституциях[78] и других правовых актах[79] ряда государств. В связи с этим часть 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации закрепляет: «Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения». Для реализации конституционной нормы порядок приобретения, сохранения, признания, изменения, восстановления, прекращения и другие вопросы регулируются законодательством Российской Федерации о гражданстве, которое, согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации»[80], включает в себя Конституцию Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Федерации[81].

Таким образом, права гражданина можно определить как такие основные права, которые принадлежат только гражданам данного государства, то есть охватывают сферу отношений индивида с государством, в котором лицо рассчитывает не только на ограждение своих прав от какого-то вмешательства, но и на активное содействие государства в реализации и эффективной защиты своих прав.

В юридической литературе высказывается мнение, что в некоторых случаях основные права гражданина распространяются также на человека[82]. Такой подход не оправдан, поскольку, говоря о статусе гражданина, подразумевают наличие его специфической связи с данным государством, что и составляет содержание института гражданства. Несомненно, понятие лица, имеющего гражданство конкретного государства, то есть гражданина иногда характеризуется определенными особенностями. В частности, германское право и законодательство, включая Основной закон, говорят не о гражданах Федеративной Республики Германии, а о немцах[83], Конституция Испании – об испанцах[84]. В некоторых основных законах права граждан формулируются как права народа[85].

В частности, Конституция Республики Армения в вопросе приобретения гражданства оказывает облегченный подход по отношению к армянам по национальности, закрепляя, что армяне по национальности приобретают гражданство Республики Армения в упрощенном порядке (часть 2 статьи 11.3)[86].

Правовой статус личности иногда выделяется некоторыми особенностями, например, когда это обусловлено фактом двойного или множественного гражданства. В последнее время выросло число государств, которые законодательно закрепили возможность приобретения своими гражданами гражданства другой страны (стран)[87].

В рамках исследуемой темы положительным является то, что двойное гражданство в вопросе обеспечения реализации и защиты прав и свобод человека создает дополнительные гарантии, в частности, предоставляет право проживания в двух государствах, свободно возвращаться, передвигаться на территории двух стран, при смешанных браках возможность иметь единое гражданство и др.

Основной закон Российской Федерации гражданам государства предоставляет право получения второго гражданства и закрепляет: «Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации».