Правовые и экономические модели деятельности в сфере культуры и творческого предпринимательства

Автономная некоммерческая организация (АНО)[47] – не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и/или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг. Данная организация специально создана для оказания услуг. По сути это аналог ООО в некоммерческой сфере. Основным источником дохода АНО является предпринимательская деятельность, доход от которой используется для достижения целей, ради которых она создана. Однако это не ограничивает АНО в получении средств из других источников, в том числе в виде пожертвований, грантов и целевого финансирования. Кроме того, АНО может быть собственником ЦК[48].

Коммерческие и некоммерческие организации в целях координации своей предпринимательской и иной деятельности, а также для представления и защиты общих имущественных интересов могут создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями[49]. Объединения юридических лиц не вправе самостоятельно заниматься предпринимательской деятельностью. Для ее ведения они должны создавать хозяйственные общества. Член ассоциаций и союзов вправе выйти из ассоциации (союза) только по окончании финансового года. В этом случае член ассоциации (союза) несет субсидиарную ответственность по ее обязательствам пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода.

Частное учреждение[50] – некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера, финансируемая полностью или частично этим собственником. Имущество частного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Помимо частных учреждений, регулируемых положениями Федерального закона «О некоммерческих организациях», существуют государственные (муниципальные) учреждения. К государственным (муниципальным) учреждениям относятся традиционные бюджетные учреждения, а также автономные учреждения. Бюджетное учреждение – организация, созданная органами государственной власти (федеральными, региональными, местными) для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственных внебюджетных фондов на основе сметы доходов и расходов. Деятельность бюджетных учреждений регулируется БК РФ.

Автономные учреждения, введенные Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», представляют собой некоммерческие организации, созданные РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органов государственной власти в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Таким образом, автономное учреждение является одним из типов государственных учреждений. Данные учреждения создавались в рамках реструктуризации бюджетного сектора и расширения организационно-правовых форм государственных учреждений, что позволило перейти к новым формам финансирования государственных (муниципальных) услуг. Такое учреждение может быть создано «с нуля» либо в порядке изменения типа бюджетного учреждения. Изменение типа учреждения возможно только по инициативе, исходящей от бюджетного учреждения. Имущество, которое будет закреплено за автономным учреждением в порядке перевода, должно быть достаточным для осуществления деятельности. Основные принципиальные различия между бюджетными учреждениями и автономными учреждениями приведены в табл. 2.

Таблица 2.Сравнительные характеристики бюджетного и автономного учреждений

Недавние изменения в законодательстве о НКО ввели следующие организационно-правовые формы самоорганизации граждан:

– общины коренных малочисленных народов РФ[51], объединяемых по кровнородственному (семья, род) и / или территориально-соседскому принципам, в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры. Деятельность общин регулируется отдельным федеральным законом;

– казачьи общества[52], объединившиеся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры. Создаются в виде хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ, члены которых в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Подлежат внесению в Государственный реестр казачьих обществ в РФ.