Правовые и экономические модели деятельности в сфере культуры и творческого предпринимательства

Для решения задач государственного масштаба – реформирования отраслей, повышения конкурентоспособности отечественной экономики и оказания государственных услуг – широкое распространение получают некоммерческие организации в форме государственных корпораций[53] и государственных компаний[54], создаваемые на базе Федерального закона. Ни субъекты РФ, ни муниципальные образования не могут стать учредителями некоммерческих организаций в этих формах. В отличие от бюджетных учреждений, полностью или частично финансируемых собственником их имущества, государственная корпорация должна существовать и реализовывать свои функции в условиях почти полной самоокупаемости.

Чтобы определиться в выборе той или иной формы некоммерческих организаций, необходимо проанализировать ряд вопросов[55]:

1. Каковы внешние или внутренние цели создания организации? Внешние цели (общественно полезные) – социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные; внутренние (решение проблем членов организации) направлены на удовлетворение духовных или иных нематериальных потребностей учредителей организации.

2. Каким будет состав учредителей организации? От состава учредителей напрямую зависит выбор формы некоммерческой организации и структура органов управления. Например, фонд, АНО, частное учреждение может учредить один человек или одно юридическое лицо, для некоммерческого партнерства требуется не менее двух учредителей, а для общественных объединений – не менее трех.

3. Будет ли организация основана на членстве? По принципу членства некоммерческие организации можно разделить на организации, имеющие членство, и не имеющие такового.

4. Планирует ли учредитель участвовать в управлении организацией? В законодательстве предусмотрено право членов, учредителей организации на участие в управлении деятельностью НКО. Если права учредителей и членов организации на управление деятельностью НКО не предусмотрены, то это не значит, что при формировании высших органов управления они не смогут в них войти. В таком случае права на управление деятельностью могут быть предусмотрены в уставе организации.

5. Хотите ли вы иметь право на имущество организации? Имущественные права у членов и учредителей на переданное имущество организации не сохраняются. Однако существуют организационно-правовые формы, в которых учредитель (член) организации сохраняет права на переданное организации имущество (например, в некоммерческом партнерстве).

6. Хотите ли вы отвечать по обязательствам организации? Если учредитель не предполагает заниматься организационными вопросами внутри организации, не желает обременять себя контролем и, кроме того, не уверен в своих партнерах, то лучше остановить свой выбор на организационно-правовой форме, не предусматривающей ответственности учредителя по ее обязательствам. Необходимо учитывать, что если организация является членом ассоциации (союза), то она несет субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода из нее. Следовательно, даже при выходе из состава членов организации ответственность сохранятся. Учредитель частного учреждения несет субсидиарную ответственность по отношению к обязательствам учреждения.

Таблица 3.Сравнительные характеристики различных организационно-правовых форм некоммерческих организаций

Помимо перечисленных вопросов при выборе формы организации для ведения деятельности необходимо определиться с тем, что будет служить основным финансовым источником – коммерческая деятельность, привлеченные средства в виде пожертвований, грантов, бюджетного финансирования или всего понемногу? Предполагается ли ведение благотворительной деятельности? Предполагается ли стать собственником ЦК и / или использовать доходы от него? Сравнительные характеристики организационно-правовых форм, сгруппированные по параметрам, приведены в табл. 3. Как правило, для осуществления деятельности в сфере культуры применяются организационно-правовые формы в виде АНО, некоммерческих партнерств, бюджетных и автономных учреждений и фондов. Такие формы, как общественная организация и общественный фонд, используются в правозащитной деятельности, а в сфере культуры очень редко. Частное учреждение также пока встречается крайне редко, однако в данном анализе они приводятся.

Преимущества и недостатки коммерческих и некоммерческих организаций