Правовые основы финансовой системы Японии

Четвертая стадия – это процесс составления и утверждения отчетности об исполнении бюджета[35]. Сама стадия, на наш взгляд, является самой продолжительной. Так, О.В. Гутарина в своем исследовании пишет, что процесс составления и утверждения отчетности об исполнении главного финансового документа Японии занимает около полутора лет[36]. Органы исполнительной власти направляют отчеты в палату аудиторов, которая осуществляет контроль за исполнением бюджета. Контрольными функциями также обладают: Парламент, Министерство финансов и иные министерства[37].

К примеру, при внесении изменений или дополнений Кабинетом в уже утвержденный бюджет в парламент страны, законодательная ветвь власти имеет право запросить отчет о том, каким образом используются ранее утвержденные ассигнования на данные цели и чем вызвана необходимость выделения дополнительных средств[38].

В целом, необходимо заметить, что контроль за исполнением бюджета ничем не отличается от других развитых государств мира.

Бюджетная система на местном уровне

Уместно уделить внимание бюджетной системе на местном уровне в Японии, так как право на местное самоуправление закреплено в Основном законе страны – Конституции Японии. Как было упомянуто ранее в этом разделе источниками бюджетного права и процесса на уровне префектур и муниципалитетов являются следующие нормативные правовые акты, такие как:

1. Закон о местной автономии 1947 года;

2. Закон о местных финансах 1948 года;

3. Закон о межбюджетных трансфертах на местном уровне 1950 года.

В настоящее время Япония разделена на 47 префектур и 1719 муниципалитетов: 789 мегаполисов, 746 городов, 184 деревень и 23 специальных района в Токио.

Закон о местной автономии от 17 апреля 1947 года является основным нормативным правовым актом, который регулирует вопрос бюджетные правоотношения на местном уровне. На основании ст.1 данного нормативного правового акта его целью является организация и функционирование местных органов власти, а также взаимодействие между национальными и местными органами, наряду с обеспечением эффективного демократического управления органами местного самоуправления[39].

Глава IX данного закона посвящена финансовым вопросам в целом. В ст.208 закреплена аналогичная норма, что и на национальном уровне. Так, фискальный год местных органов власти начинается первого апреля каждого года и заканчивается 31 марта. Также, в ст. 210 закона регулируется правило, согласно которому все доходы и расходы фискального года должны быть учтены в бюджете местного органа власти.

Структура бюджета закреплена в ст.215 закона, а именно:

1. Доходы и расходы бюджета;

2. Длящиеся расходы;

3. Выполнение одобренных расходов, которые могут быть перенесены на следующий финансовый год (Akiramoto costs);

4. Долговые обязательства;

5. Муниципальные бонды;

6. Выплаты по заимствованиям;

7. Классификация расходов бюджета.

Важно заметить, что для покрытия дополнительных бюджетных расходов местными законодательными органами власти создается резервный фонд (ст.217).

В целом стадии бюджетного процесса на местном уровне аналогичны национальному.

В последнее время в Японии местные органы власти стали получать больше доходов. Так, большая их часть аккумулируется за счет местных налогов (около 30 %), местных бондов, а также межбюджетных трансфертов. Возможно данная ситуация связана с начавшейся в июне 1993 года года реформы – децентрализации управления. Так, в июле 1999 года Парламентом Японии был принят специальный закон о всеобъемлющей децентрализации (The Comprehensive Decentralization Act)[40]. В документе уточняются функции национальных и местных органов власти и их иерархические связи. Была отменена система делегированных функций. Административная система, в рамках которой центральное правительство делегирует некоторые из своих полномочий публично избранным руководителям местных органов власти, в качестве представителей центральной власти на местах. К тому же были переданы полномочия от национальных органов власти префектурам, а от префектур муниципалитетам. К 1 января 2013 года в Японии было 1719 муниципалитетов. Хотя перед началом реформы 31 марта 1999 года было 3232 муниципалных образования[41].

Следовательно, данная реформа сократила количество местных служащих, что позволило увеличить количественные поступления в бюджеты соответствующих уровней.

Таким образом, бюджетное право и процесс современной Японии характеризуется фундаментальной правовой базой, которая регулируется различными источниками законодательства. Исследование позволяет выявить совершенство бюджетного права страны, многие нормы которого могут быть рецепиированы в законодательство Российской Федерации.

§ 3 Денежное право Японии