Правовые основы финансовой системы Японии

Считаем уместным выделить принцип единства и универсальности бюджета Японии, который имеет фундаментальную основу для бюджетного законодательства страны. Данный принцип целесообразно подразделить на две части:

1. Во-первых, универсальность, которая установлена в статье 14 Закона о публичных финансах. Суть данного положения заключается в том, что все доходы и расходы должны быть объединены в годовой бюджет;

2. Во-вторых, единство, которое основано не на едином документе, а на трех различных бюджетах. Законодательство страны выделяет общий счет, специальные счета и счета правительственных агентств. Важным является факт консолидации доходов и расходов этих бюджетов, но общий бюджетный баланс на национальных счетах не предусмотрен.

При классификации принципов бюджетного права Японии выделяют также принцип специфичности. На основании статьи 23 Закона о публичных финансах он означает требование к доходам и расходам, которые должны быть отражены в бюджетных документах во всех деталях. Бюджет доходов и расходов должен быть классифицирован в соответствии с профильными министерствами или ведомствами. В том числе, доходы классифицируются по характеру поступлений, тогда как расходы – по их конкретному назначению.

В науке финансового права Японии, также, принято выделять принцип сбалансированности бюджета. Данный принцип нашел свое отражение в Законе о публичных финансах. В соответствии с данным принципом «расходы каждого финансового года, должны быть удовлетворены за счет доходов одного и того же финансового года»[25]. То есть доходы должны равняться расходам.

В соответствии со статьей 1 Закона о публичных финансах доход определяется как полученные средства, которые служат в качестве источника оплаты, чтобы удовлетворить спрос, возникающий на различных уровнях правительства страны. Расходы же определяются как израсходованные средства для удовлетворения спроса, возникающего на различных уровнях правительства в данном финансовом году.

Принцип публичности, достоверности и наглядности направлен на открытый для общественности порядок принятия бюджета. Заседания Бюджетных комиссий обеих палат в прямом эфире транслируются государственным телевещанием. Дата и время публичных слушаний бюджета в парламенте объявляются в официальной газете[26].

Важной гарантией принципа публичности бюджетного процесса является закрепленное в статье 91 Конституции Японии требование к Кабинету через регулярные промежутки времени, но не менее чем один раз в год, докладывать Парламенту и народу о состоянии государственных финансов.

Также, бюро Министерства финансов Японии ежегодно выпускает брошюру «основные положения о бюджете»[27], целью которой является борьба с правовым нигилизмом, а также перечисление основных параметров бюджета государства на текущий год.

Считаем необходимым заметить, что Япония, являясь членом Международного валютного фонда (далее – МВФ)[28], следует международным стандартам 2001 года о прозрачности бюджетного процесса. Поэтому, большое количество информации предоставляется общественности и Парламенту через открытые источники.

Однако, в некоторых случаях, предусмотренных в нормативных правовых актах, допускаются исключения из принципа гласности и публичности. К примеру, по соображениям высших государственных интересов, связанных с сохранением государственной или военной тайны. Необходимо заметить, что подобные исключения не должны влиять на эффективность утверждения парламентом проекта бюджета и отчета о его исполнении, что обеспечивается специальными процедурами при обсуждении «секретных» статей[29].

Бюджетный процесс Японии

Бюджет, являясь предметом бюджетного права неразрывно связан с бюджетным процессом. Под ним следует понимать продолжающиеся действия, которые проходят несколько стадий. Так, в доктрине финансового права Японии принято выделять три ключевые стадии бюджетного процесса:

1. подготовка и передача бюджета Парламенту;

2. принятие бюджета парламентом (конгрессионные действия);

3. исполнение и контроль бюджета аудиторами[30].

Однако, в российской науке финансового права принято выделять четыре основных стадии бюджетного процесса. Российские ученые разграничивают стадию исполнения и контроля бюджета аудиторами на две отдельные стадии. Такой позиции придерживаются в своих работах О.В. Болтинова[31], Е.Ю. Грачева[32] и ряд других авторов. Поэтому, в нашей работе мы будем придерживаться данной концепции.