Правовые основы финансовой системы Японии

Первая стадия – это составление проекта бюджета. Как было замечено выше, финансовый год в Японии начинается первого апреля. С апреля по август идет подготовка бюджета, которая заключается в собирании информации от министерств Кабинета. В это же время, уже с июля по август происходит проверка бюджетных предложений Советом по экономической и финансовой политике (далее – Совет), основной целью которого является отправка предложений в министерства. Совет был создан в 2001 году во время административной реформы. Основная его цель заключается в обсуждении экономических и финансовых проблем государства определенным кругом уважаемых лиц[33].

В конце августа бюджетные предложения направляются в Министерство финансов Японии.

После этого с сентября по декабрь идет рассмотрение запросов бюджета отраслевыми министерствами и ведутся двусторонние переговоры с министерством финансов, с тем, чтобы подготовить предложения по проекту бюджета на утверждение исполнительной властью.

В начале декабря происходит опубликование руководящих принципов для составления бюджета, подготовленные Министерством финансов и утвержденные Кабинетом.

В середине декабря Министерство финансов представляет предложения по бюджету в Правительство Японии. Также, проходят заключительные переговоры между министром финансов и каждым отраслевым министром для урегулирования остающихся споров, по политически важным вопросам.

В конце стадии составления проекта бюджета, которая обычно происходит каждый год в конце декабря Кабинет принимает проект бюджета и в начале января вносит его для обсуждения в Парламент. Стоит заметить, что документ должен состоять из шести частей (статья 16 Закона о публичных финансах):

1. общие положения;

2. доходы и расходы бюджета

3. длящиеся многолетение расходы;

4. одобренные расходы, перенесенные на следующий финансовый год;

5. будущие обязательства;

6. резервы.

Вторая стадия – это рассмотрение и принятие бюджета парламентом.

Как было упомянуто ранее, Кабинет отправляет проект бюджета в законодательный орган в январе. Заметим, что у Парламента остается всего два месяца для тщательного изучения документа. Сначала, в соответствии со статьей 60 Конституции Японии бюджет поступает в Палату представителей. Проект бюджета должен быть рассмотрен бюджетным комитетом Палаты, и если у него нет замечаний по проекту, то он вносится в повестку пленарного заседания Палаты представителей и далее проходит процедура принятия или отклонения проекта бюджета нижней Палатой.

После этого, бюджетный комитет Палаты советников изучает данный документ и может внести в него изменения. То есть можно сделать вывод, что полномочия бюджетных комитетов обеих палат схожи. Далее, профильный комитет вносит проект бюджета на рассмотрение Палатой в рамках пленарного заседания. Если проект бюджета будет принят, то он вступает в силу с первого апреля – с началом нового финансового года.

Стоит заметить, что бюджетный процесс в Японии отражает взаимоотношения палат Парламента. В случае принятия Палатой советников решения, которое отличается от Палаты представителей, а также при отсутствии соглашения между палатами по итогам работы согласительного совета, а равно, если Палата советников не примет окончательное решение в течение 30 дней, за исключением перерыва в работе Парламента после получения проекта бюджета, то решение Палаты представителей по бюджету становится решением всего Парламента.

Третья стадия – это исполнение бюджета. Закон о публичных финансах регулирует вопрос исполнения бюджета. Данный закон в статье 31 предусматривает обязанность Министерства финансов страны по выделению ассигнований профильным министерствам и об этих действиях Министерство обязано уведомлять палату аудиторов. Для использования бюджетных ассигнований каждое министерство обязано подготовить проект плана расходования бюджетных средств и предоставить его в Министерство финансов Японии для утверждения (статья 34 Закона).

Уместно на наш взгляд заметить, что в статье 87 Конституции Японии провозглашается создание резервных фондов для покрытия непредвиденных расходов. Данные фонды могут быть созданы только по решению Парламента государства. Средства резервных фондов могут быть потрачены на ликвидацию последствий стихийных бедствий или на поддержание роста экономики страны, если она растет ниже запланированного в бюджете[34].

В соответствии со статьей 32 Закона о публичных финансах строго ограничено использование бюджетных средств соответствующими министерствами. Так, нормативный правовой акт запрещает министерствам осуществлять нецелевое использование бюджетных средств. Также, важной особенностью бюджетного процесса Японии, закрепленной в статье 33 Закона, является запрещение бюджетных трансфертов между министерствами и их подразделениями. Однако, Парламент имеет право разрешить осуществление данных действий министерствами только после согласования с Министерством финансов, как главным распределителем бюджетных средств.