Правовые основы финансовой системы Японии

Генезис современного бюджетного права Японии тесно связан с периодом правления Императора Муцухито (Мэйдзи), заняв престол в 1867 году, уделял особое внимание выведению страны из изоляции и приобщению к западной правовой системе (эра Мейдзи – «просвещенное правление»[14]). Так, многие нормативные правовые акты были заимствованы у ряда европейских государств. В первой Конституции Японии 1889 года[15] прослеживается бюджетная политика О. Бисмарка (1815–1898)[16]. Суть данной политики заключалась в следующем: при непринятии Парламентом бюджета или его несоставлении Правительство применяет бюджет прошлого года. Таким образом, целесообразно сделать вывод, что нормы бюджетного права были закреплены в основном законе государства и имели принципиальное значение и поэтому не претерпели столь радикальных изменений по сравнению с конституционным правом страны[17].

Источники бюджетного права Японии

Бюджетное право Японии основывается на нормативных правовых актах послевоенной эпохи. Однако, многие из них были лишь воспроизведением актов довоенного периода (до 1945 года)[18]. Вопросами изменения законодательства в сторону его демократизации и отхода от довоенного уклада занимался главнокомандующий союзными оккупационными войсками в Японии генерал армии США Дуглас Макартур[19].

Так, к основным источникам бюджетного права Японии можно отнести следующие акты, а именно:

1. Конституцию Японии 1947 года, которая закрепляет общие положения о публичных финансах;

2. Закон о публичных финансах 1947 года регулирует бюджетные правила, не закрепленные в Конституции страны;

3. Закон о парламенте 1947 года раскрывает полномочия и статус законодательного органа государства, как субъекта бюджетного процесса;

4. Закон о публичных счетах 1947 года целью которого является регулирование принципов консолидации национальных резервных фондов;

5. Закон о палате аудиторов (Счетной палате) 1947 года устанавливает полномочия и организацию палаты аудиторов, объем аудиторских проверок и контроль над национальным бюджетом;

6. Закон о местной автономии 1947 года, Закон о местных финансах 1948 года и Закон о межбюджетных трансфертах на местном уровне 1950 года предоставляют полномочия муниципалитетам и префектурам по подготовке их собственных бюджетов.

Принципы бюджетного права Японии

Для более детального раскрытия сущности бюджетного права Японии следует обратиться к принципам в рамках которых оно функционирует. Уместно заметить, что бюджетные правоотношения государства основываются на общих принципах бюджетного права. Тем не менее, современные принципы прозрачности и эффективности не были официально воплощены в бюджетном законодательстве кроме общих декларативных норм в Конституции страны и Законе о публичных финансах[20].

Основным принципом бюджетного права Японии является обязательное облечение бюджета в форму акта, принимаемого парламентом страны. Однако, в доктрине финансового права Японии существует две позиции на этот счет:

1. Бюджет не является законом, так как в статье 86 Конституции Японии нет упоминания слова закон, а есть только слово бюджет. Также, сторонники данной теории ссылаются на то, что Кабинет, осуществляющий исполнительную власть в стране, составляет и представляет на обсуждение и утверждение бюджет на следующий фискальный год. Используя те же юридические процедуры при принятии обычного закона, бюджет не должен быть промульгирован и контрассигнирован премьер-министром[21];

2. Бюджет, является обычным законом. Данная позиция основывается на постоянности налогов, так как, на основании статьи 84[22] Конституции государство было бы вынуждено принимать на каждый бюджетный год новые налоги. Стоит заметить, что в законодательстве Японии уже давно закреплен принцип постоянного действия налогов.

Следующий принцип – это принцип годового бюджета. На основании статьи 86 Конституции Японии от Кабинета требуется составление и представление в Парламент на обсуждение и утверждение бюджет на каждый финансовый год, который начинается с 1 апреля и заканчивается 31 мартом следующего года. Уместно заметить, что парламент имеет возможность выделять денежные средства для строительных и индустриальных проектов, выполнение которых требует несколько бюджетных лет – так называемые «длящиеся расходы»[23]. В данной ситуации двухпалатный парламент одобряет объем расходов на весь период финансирования проекта, который не может длиться более пяти лет.

Также, к ключевым принципам следует отнести принцип подотчетности, закрепленный в статье 90 Конституции[24]. Данный принцип означает, что Ревизионный совет ежегодно подвергает проверке (ревизии) заключительный отчет о государственных расходах и доходах, который представляется Кабинетом парламенту вместе с докладом о ревизии в течение финансового года, непосредственно следующего за отчетным периодом.