Преданность. Повесть о Николае Крыленко

«Товарищу Сталину для Политбюро. Сущность разногласий состоит в следующем: большинство комиссии, выбранной ВЦИК, высказалось по вопросу о прокуратуре против того, чтобы местные представители прокурорского надзора были назначаемы только центром и были подчинены только центру. Большинство требует так называемого «двойного» подчинения, которое установлено вообще для всех местных работников, т. е. подчинения их, с одной стороны, центру в лице соответствующего наркомата, с другой стороны — местному губисполкому.

То же самое большинство комиссии ВЦИК отклонило право местных представителей прокурорского надзора опротестовывать с точки зрения законности любые решения местных губисполкомов и местных властей вообще.

Мне трудно себе представить, каким доводом можно защищать столь явно неправильное решение большинства комиссии ВЦИК. Я слышал лишь доводы, что защита в данном случае «двойного» подчинения есть законная борьба против бюрократического централизма, за необходимую самостоятельность мест и против высокомерного отношения центра к губисполкомщикам. Есть ли высокомерие в том взгляде, что законность не может быть калужская и казанская, а должна быть единая всероссийская и даже единая для всей федерации Советских республик? Основная ошибка того взгляда, который победил в большинстве комиссии ВЦИК, состоит в том, что они применяют принцип «двойного» подчинения неправильно. «Двойное» подчинение необходимо там, где надо уметь учитывать действительно существующую неизбежность различия. Земледелие в Калужской губернии не то, что в Казанской. То же относится ко всей промышленности. То же относится ко всему администрированию или управлению. Не учитывать во всех этих вопросах местных отличий значило бы впадать в бюрократический централизм и т. п., значило бы мешать местным работникам в том учете местных различий, который является основой разумной работы. Между тем законность должна быть одна, и основным злом во всей нашей жизни и во всей нашей некультурности является попустительство исконно русского взгляда и привычки полудикарей, желающих сохранить законность калужскую в отличие от законности казанской. Надо помнить, что в отличие от всякой административной власти прокурорский надзор никакой административной власти не имеет и никаким решающим голосом ни по одному административному вопросу не пользуется… В итоге я прихожу к выводу, что защита «двойного» подчинения по отношению к прокуратуре и отнятие у нее права опротестовывать всякое решение местных властей не только неправильна принципиально, не только мешает основной нашей задаче неуклонного введения законности, но и выражает интересы и предрассудки местной бюрократии и местных влияний, т. е. худшего средостения между трудящимися и местной и центральной Советской властью, а равно центральной властью РКП.

Поэтому я предлагаю ЦК отвергнуть в данном случае «двойное» подчинение, установить подчинение местной прокурорской власти только центру и сохранить за прокурорской властью право и обязанность опротестовывать все и всякие решения местных властей с точки зрения законности этих решений или постановлений, без права приостанавливать таковые, и с исключительным правом передавать дело на решение суда.

Продиктовано по телефону

20 мая 1922 года

Ленин».

ИЗ ПРОТОКОЛА III СЕССИИ ВСЕРОССИЙСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА IX СОЗЫВА

(Заседание двенадцатое, 26 мая 1922 года)

«Калинин (председатель).…Приступаем к обсуждению шестого пункта порядка дня: «Проект положения о прокурорском надзоре». Слово имеет тов. Крыленко.

Крыленко. Товарищи. Комиссия, которая была учреждена сессией для рассмотрения проекта о прокуратуре, внесла целый ряд поправок, о которых я сейчас вам и буду докладывать. После прений, которые были по поводу вводной статьи и которые заключались в оспаривании необходимости возложения на прокуратуру функций наблюдения за исполнением законов, не только в плоскости процесса, но и вообще, — в результате этих прений статья принята в той редакции, которая предложена проектом Наркомюстиции. Так что никаких конкретных поправок по этой статье в комиссии не вносилось. Раздел I. Ст. 1 и 2. После споров относительно ст. 2 ограничение функций было отвергнуто, и статья предлагается в первоначальной редакции Наркомюстиции.

Председатель. Возражений нет? Принимается.

Крыленко. Дальше идут вопросы организационные, ст. 3. В нее изменений не внесено.

Председатель. Возражений нет? Принимается.

Крыленко. Дальше ст. 4…

Калинин. Я голосую статью в редакции НКЮста. Кто за эту редакцию — прошу поднять руку! Кто против? Таковых мало. Принимается в редакции Наркомюста.

Крыленко. Предлагаю проголосовать поправку «и отзывается».

Председатель. Возражений нет против того, чтобы в ст. 4, после слов «утверждается», добавить «и отзывается»? Нет. Принимается.