Пределы реформ. Министерство внутренних дел Российской империи в 1802-1881 годах

Ежегодный бюджетный перечень за 1855–1881 годы наглядно подкрепляет финансовые показатели, приведенные в проекте нового штатного расписания. После финансовых реформ 1862 года МВД подало годовую бюджетную смету в Государственный контроль для рассмотрения перед окончательным представлением ее в Государственный совет. Смета была также передана на рассмотрение в Министерство финансов, но в целом с незначительными коррективами и получила одобрение Государственного совета. МВД представило смету как доходов, так и расходов, поскольку до 1862 года каждое центральное правительственное учреждение имело собственный, установленный законом источник дохода, не считая прямых поступлений из казны. В случае МВД таковой доход извлекался в известном смысле «из земли» – в виде особых взносов, земских повинностей и доходов от крупного капитала, уходящих также на содержание государственных благотворительных учреждений, продовольственные запасы и так далее. До централизации государственного финансирования в 1862 году доходы МВД из подобных источников были практически равны расходам ведомства в масштабе всей страны. После же 1862 года МВД было вынуждено спешно перейти на полное казенное обеспечение всех ведомственных расходов.

Так, согласно ежегодным сметам, расходы всех подведомственных МВД учреждений с 1855 по 1881 год в рублях составляли:

В абсолютном выражении представленные цифры свидетельствуют о более чем четырехкратном увеличении расходов МВД с конца 50-х до конца 70-х годов, что следует сопоставлять и с общим укрупнением всего государственного бюджета в 2,3 раза. Постоянный рост министерских расходов при Александре II легко объясняется параллельным увеличением зоны ответственности ведомства. Рост численности населения и ускорение темпов экономического и социального расслоения требовали увеличения государственных расходов в масштабах всей империи. Так, к примеру, интеграция бывших государственных крестьян в регулярную систему губернской администрации в 1866 году или имевшее место уже к концу декады помещение царства Польского под юрисдикцию МВД привели к появлению новых категорий расходов в соответствующих годовых сметах.

При этом остается открытым вопрос о действительном расходовании огромных сумм, фигурирующих в сметах. Между представленным выше итоговым годовым бюджетом МВД и общим расписанием для центральных органов ведомства наблюдается колоссальное расхождение: при любом обсуждении финансирования центрального аппарата значились суммы между 500 000 и 800 000 рублей. Вместе с тем с 1864 по 1872 год, когда обсуждался вопрос о новом штатном расписании, расходы МВД составили 11 793 978 и 25 724 398 рублей соответственно. Очевидно, что на содержание центрального аппарата уходило всего от 3 до 5 % от общего бюджета министерства.

Столь мизерный процент является ключом к пониманию специфики как русского управления, так и самодержавного правительства в целом. Невзирая на репутацию «высокоцентрализованного» государства, а равно и то, что все лучшие кадры сосредотачивались в Санкт-Петербурге, самодержавная власть тратила лишь малую толику от общих ресурсов на поддержание тех самых институтов, что непосредственно отвечали за решение главных социальных, экономических и политических вопросов, встававших перед режимом. Можно наглядно проиллюстрировать это положение, к примеру, взглянув на бюджетное расписание МВД за 1877 год, спустя год после масштабного структурного и функционального роста министерства (ЦГИА СССР. Ф. 1152. Д. 657. Л. 130 об. – 131).