Пределы реформ. Министерство внутренних дел Российской империи в 1802-1881 годах

Назначение Валуева министром внутренних дел отражало перемены, произошедшие как внутри русского чиновничества, так в министерском правительстве. Валуев не являлся ни личным другом государя, ни человеком, аффилированным с придворными или высшими министерскими кругами. Пусть в известной мере его назначению и способствовали граф В. Н. Панин, князь Долгоруков, Муравьев и, несомненно, великий князь Константин Николаевич [Валуев 1961, 1: 104], как их рекомендации, так и одобрение Александра проистекали из демонстрируемых Валуевым профессиональных способностей и выражаемых политических воззрений, особенно по крестьянскому и дворянскому вопросам [Starr 1972: 178–179].

При этом Валуев был весьма амбициозен. После отставки в 1858 году А. И. Левшина он вступил в прямое соперничество с Николаем Милютиным за пост товарища министра внутренних дел. И действительно, в марте 1859 года – незадолго до того, как царь наконец уступил просьбам Ланского и назначил Милютина временным товарищем министра, – петербуржские слухи упорно прочили на этот пост именно Валуева. Дневниковые записи 1859–1861 годов нередко выражают его недовольство ролью подчиненного Муравьева в Министерстве государственных имуществ и отсутствием независимости. В январе 1861 года князь Долгоруков способствовал назначению Валуева управляющим делами Комитета министров, а уже в следующие пару месяцев пошли разговоры, что он станет следующим министром то ли финансов, то ли государственных имуществ [Милютина 1899: 59–64; Валуев 1891: 48, 140–152, 273; Валуев 1961, 1: 103].

Назначение Валуева в апреле 1861 года министром внутренних дел с удалением из ведомства Ланского и Милютина было обдуманным шагом Александра навстречу уязвленному освобождением крестьян нобилитету. Сам Ланской прошения об отставке не подавал. Когда освободительное законодательство было должным образом подготовлено, Александр рассудил за лучшее устранить обоих руководителей, прямо ассоциировавшихся с триумфом министерской бюрократии в Редакционных комиссиях. Проведение же процесса освобождения царь был склонен вверить Валуеву, чью кандидатуру поддерживало и дворянство, которому, по сути, было отказано в сколь-нибудь значимом участии в предшествовавшей законотворческой работе. По выражению П. Д. Стремоухова, тогдашнего нижегородского губернского предводителя дворянства (впоследствии занимавшего в валуевском МВД ряд высоких должностей), «назначение Валуева… [явилось] одним из признаков поворота во внутренней нашей политике, в смысле более внимательного отношения к дворянству и к его интересам».

Впрочем, ошибочно полагать, что единственным фактором, определившим назначение Валуева, была его позиция относительно дворянства и освобождения. Предстояла еще гигантская работа по урегулированию отношений между помещиками и крестьянами, а равно и множество прочих кропотливых задач. Репутация Валуева как конструктивного критика существующих государственных и общественных институтов и вместе с тем блестящего и энергичного руководителя, несомненно, оказала влияние на выбор Александра. Особенно учитывая столь близкую ему идею о «преобразованиях сверху», не потерявшую привлекательности и в 1861 году. На первом же приеме Александр объявил своему новому министру о том, что желал бы «порядка и улучшений, которые ни в чем бы не изменили основ правительства»[198]. То есть уже с самого начала Валуев столкнулся с традиционной для его ведомства дилеммой: каким образом следует сочетать «порядок и улучшения», не подрывая при этом «основ» самодержавного правления? Найденное же Валуевым решение данной дилеммы определит всю дальнейшую историю МВД в постосвободительную эпоху.