Пределы реформ. Министерство внутренних дел Российской империи в 1802-1881 годах

Деятельность и история Макова на посту министра может многое рассказать как о внутренней политике самодержавия, так и о характере этого человека. Граф Валуев, тогдашний министр, высоко ценил деловые и личностные способности Макова, исправно выполнявшего свои обязанности на каждой из порученных ему должностей, включая руководство канцелярией министра [Валуев 1961, 2: 262]. Однако же в кризисные 1878–1881 годы Валуев нередко критиковал действия Макова на министерском посту, в особенности сетуя на их политическую недальновидность и неловкость. Так, после особого совещания 15 апреля 1879 года Валуев записал в дневнике следующее: «…но я один, совершенно один. Даже новый министр внутренних дел, добронамеренная сила, не имеет со мною желаемой общности. Он может быть министром по своей части, – но не министром вообще. Нет того взгляда, который я называю панорамическим». После же заседаний 24 марта 1880 года в Государственном совете и Комитете министров Валуев записывает по-английски: «…the home secretary is quite below the mark[254], — прибавляя далее: – впрочем, не он один». Аналогичным образом отзывается о Макове и государственный секретарь Е. А. Перетц, 15 декабря 1880 года записавший в дневнике: «…теперь очевидно, что в то время Маков нас надул. Вот разница между Маковым и Лорисом, т. е. способным чиновником и действительно умным человеком» [Перетц 1927: 15].

Министерская политика того времени и целый ряд официальных документов подтверждают подобные отзывы: Маков последовательно стоял на позициях, овеянных духом министерской власти, всецело следуя административно-полицейской линии. Эта политика смягчилась лишь в последние полгода его министерства (с февраля по август 1880 года), когда решительные действия правительства под руководством Лорис-Меликова положили предел рецидивам со стороны МВД.

Успешная министерская карьера началась для Макова в Земском отделе, созданном ранее в том же 1858 году в качестве главного органа по крестьянским вопросам. Уже в 1861 году министр Валуев поставил его при себе для исполнения особых поручений (также связанных с делам крестьян) с производством в VI класс [т. е. в коллежские советники], а затем в качестве министерского представителя прикомандировал к сенатору Каптеру, ревизовавшему Калужскую и Владимирскую губернии[255]. Последнее назначение, безусловно, имело решающее значение в плане дальнейшей карьеры Макова. В 1863 году министр отправил его своим представителем по крестьянским вопросам в распоряжение генерал-губернатора западных губерний М. Н. Муравьева, по всей видимости, столь высоко оценившего профессионализм Макова, что даже опротестовавшего последующий перевод того в Киев [Скальковский 1890: 222].

Валуев еще несколько раз «за выдающиеся достижения» повышал Макова, и 1 января 1865 года он был произведен в действительные статские советники (IV класс) с назначением правителем личной канцелярии министра. Это стало важной вехой в его карьере, поскольку теперь он был посвящен во все внутренние дела самого МВД, включая вопросы безопасности, курировавшиеся непосредственно Валуевым. С расширением в середине 60-х сферы деятельности министерства и, следовательно, с увеличением рабочей нагрузки министр сильно зависел от директора своей канцелярии. Эту должность Маков занимал до 1876 года, когда был назначен одним из двух товарищей министра [уже Тимашева]. Валуев же тем временем не терял Макова из виду: он стал представителем МВД в так называемых Валуевских сельскохозяйственных комиссиях в начале 70-х, а уже в их конце – в 1878 году – принимал участие в особых совещаниях, посвященных вопросам государственной безопасности под председательством того же Валуева. Отсюда, Александр и все остальные находили назначение Макова на смену Тимашева вполне логичным – он был сперва назначен временно исполняющим обязанности, а 19 февраля 1879 года официально утвержден министром внутренних дел[256].