Пределы реформ. Министерство внутренних дел Российской империи в 1802-1881 годах

Если же дело касалось вопросов общегосударственной политики, Маков всегда настаивал на полноценном участии всех заинтересованных государственных институций, с нескончаемым обменом проектами и отзывами на проекты, что зачастую лишь мешало решительным действиям правительства. Маков был не из тех, что берут на себя руководство правительством или стремятся задавать внутриполитический курс, – напротив, он скорее был склонен считать поведение подобных людей аморальным. С очевидностью это проявилось в его отношении к Лорис-Меликову и его попыткам переосмысления самодержавной политики.

Министр был встревожен уже самим фактом назначения в феврале 1880 года Лорис-Меликова начальником только что учрежденной Верховной распорядительной комиссии. Вскоре расстановка в правительстве совершенно прояснилась: Лорис фактически сделался внутриполитическим диктатором и планировал употребить свое положение для проведения единой и последовательной программы действий. Маков понимал, что явление «системы» Лорис-Меликова чревато лишь унижением его собственного авторитета как министра. И действительно, в продолжение шести месяцев, что Лорис возглавлял Верховную распорядительную комиссию (то есть все полгода ее существования – с февраля по август 1880 года), он опирался на Макова и аппарат МВД в проведении множества важнейших политических решений. Министр и все ведомство должны были выполнять распоряжения Лорис-Меликова по поводу политических преступлений и полиции, отношений с земствами и городами, дел печати и всевозможных хозяйственно-экономических вопросов. В архивах МВД хранится множество примеров того, как Лорис уведомлял Макова о решениях комиссии, предписывавших министру разослать очередной циркуляр или инструкцию губернаторам с изложением принятых решений и мер[262]. Из чувства долга Маков был вынужден повиноваться.

Однако же с политикой, проводимой Лорис-Меликовым, Маков был в корне не согласен, и по прошествии нескольких месяцев его первоначальная тревога обратилась все нарастающей враждебностью [Валуев 1919:104–108; Зайончковский 1964:234–235]. Лорис тем временем утверждался во мнении, что два его опаснейших врага в правительстве – это Валуев с Маковым, и к лету 1880 года он уже пользовался достаточной властью, чтобы, по крайней мере, избавиться от Макова. Лорис убедил Александра, что вполне можно обойтись без такого «внутриполитического посредника», просто ликвидировав Верховную распорядительную комиссию и поставив его во главе МВД [Там же: 222–227]. Лорис моментально сосредоточил бразды правления внутренней политикой в собственных руках, однако столь легко устранить Макова из высших правительственных органов было невозможно. Сам Александр и по меньшей мере еще один влиятельный защитник Макова – князь В. А. Долгоруков считали, что бывший министр заслуживает компенсации. Царь принял решение выделить Департамент почт и телеграфов из состава МВД и вновь превратить его в независимое министерство, с Маковым во главе. Словно бы решив, что этого недостаточно, Александр вывел в отдельное ведомство и Департамент духовных дел и иностранных исповеданий, также назначив Макова его директором. (После смерти Александра религиозный департамент вновь вошел в состав МВД.) Согласно ряду свидетельств, Лорис был весьма недоволен подобным поворотом, опасаясь данных Макову полномочий перлюстрировать корреспонденцию[263].