Пределы реформ. Министерство внутренних дел Российской империи в 1802-1881 годах

Ранние годы службы министерских чиновников были отмечены частыми переводами из одного министерства в другое и из провинции – в столицу. Впрочем, получив место в Петербурге, чиновник уже редко возвращался к уездной жизни, и если впоследствии требовалось – что бывало довольно часто – выполнить ту или иную задачу в провинции, то приступал к ней сугубо в качестве доверенного лица, посланного центральным министерским ведомством. Зачастую подобный чиновник посылался с «особым поручением» – осуществить какой-либо надзор либо собрать необходимые сведения. Порой чиновник начинал военную карьеру, а перевод в гражданское ведомство был обусловлен «слабым здоровьем» или иной причиной личного характера. Взглянув на первые гражданские должности чиновников нашей выборки, мы увидим, что путь к министерским вершинам был весьма извилист. Не считая скромной группы из приблизительно 7 % тех, кто сразу начинал службу в центральных ведомствах МВД, ранние карьерные годы прочих чиновников протекали в самых разных правительственных учреждениях: губернаторских и генерал-губернаторских канцеляриях, всевозможных сенатских департаментах, разных отделениях С. Е. И. В. К. (особенно во II, занимавшимся кодификацией законов), центральных и провинциальных органах прочих министерств (в особенности государственных имуществ, финансов и юстиции), Дипломатическом корпусе, при Государственном контролере, Государственной канцелярии, губернских и уездных дворянских собраниях, Инженерном корпусе, Почтовом и прочих ведомствах.

Спустя какое-то время, проведенное при первой должности, чиновник, как правило, затем еще несколько раз переводился с места на место, стремясь найти должность с наибольшим потенциалом как в материальном, так и в карьерном плане. На этих первых служебных порах гражданские служащие мало за что отвечали; несмотря даже на университетское или лицейское образование, молодые люди едва ли чем отличались от министерских клерков или писарей, поскольку им пока так же не доверяли «разрешать вопросы» (то есть участвовать в административном процессе или делопроизводстве). При распределении заданий склонности или особые навыки редко попадали в фокус внимания начальства, и, как свидетельствует мемуаристика, первое место службы зачастую представлялось молодому чиновнику обременительной необходимостью[316]. Лишь на более поздних этапах карьеры, спустя ряд повышений в чинах и должностях, можно было уже с уверенностью говорить о конкретной специализации чиновника и наличии у него за плечами существенного опыта в данной области. Впрочем, хотя внушительный профильный опыт зачастую и являлся решающим фактором для дальнейшего продвижения по службе, всегда существовала вероятность перевода в новую область по тому же или даже иному ведомству.

Несмотря на столь разношерстный карьерный опыт министерских чиновников нашей выборки, мы вполне можем его класси – фицировать, приняв во внимание все должности, что они занимали как в МВД, так и в прочих органах. Таким образом, на основании формулярных списков и опубликованных материалов мы получим шесть категорий, отражающих различные типы министерской карьеры.

1. Кадровые сотрудники МВД. Такие чиновники, как правило, специализировались в области, требующей профильного образования и квалификации (скажем, медицинская степень для занятия высокой должности в Медицинском департаменте), либо же занимались кругом вопросов, затрагивающих смежные административно-хозяйственные проблемы сословий, городской жизни или даже старообрядческих сект и неправославных исповеданий. Большей частью подобные проблемы относились к Хозяйственному департаменту, Земскому отделу или Департаменту духовных дел и иностранных исповеданий. Чиновники данного типа сразу поступили на службу в центральные ведомства, в которых и служили на протяжении всей карьеры. Но, как следует из служебных записей, они часто отправлялись в губернские командировки с поручением собрать сведения, провести расследование или осуществить надзор за местными чиновниками. Что примечательно, эти служащие департаментов никогда не возвышались над уровнем должности, полученной благодаря репутации, основанной на компетентности и специальных навыках. Они никогда не становились министрами, но их служба в министерских ведомствах и законотворческих комиссиях нередко содействовала выработке важнейших правовых актов[317].