Пределы реформ. Министерство внутренних дел Российской империи в 1802-1881 годах

«Устав о службе гражданской» также предоставлял возможности для значительно более скорого продвижения наиболее «одаренных» или же просто явных фаворитов начальства по карьерной лестнице. Этой важной правовой альтернативой выслуге в звании являлось почетное повышение «за выдающиеся заслуги». Противопоставляя таким образом «заслугу» «выслуге», закон дозволял в особых случаях – когда «чиновник [сумел] отлич[ить]ся особенными трудами и дарованиями» – сократить требуемое количество лет до одного года. Механизм данного продвижения предполагал как ходатайство непосредственного начальника, в котором тому надлежало «с точностию означить» причины запрашиваемого исключения, так и одобрение со стороны главы ведомства. Таким образом, министр наделялся внушительной властью продвинуть сотрудника по службе куда скорее, чем то случилось бы по выслуге лет, и решающим фактором, определяющим дальнейшую карьеру этого сотрудника, часто являлись его личные взаимоотношения с начальством [Свод законов 1857, 3: 665].

Данные источников свидетельствуют о том, что министерское руководство и сами министры регулярно вмешивались в планомерный ход карьеры своих подчиненных. Сама возможность подобного вмешательства – безусловно, наравне с карьерным ростом талантливых служащих – благоприятствовала и разного рода злоупотреблениям. То, каким образом законы применялись и обходились, а также как с начала 40-х годов чиновники из нашей выборки достигали высоких министерских постов, мы можем проиллюстрировать, подробнее изучив темпы их продвижения по службе. Примем чин IX класса (титулярного советника, эквивалентного капитанскому чину в армии) за отправную точку успешной чиновной карьеры. Именно с этим чином студенты элитных учебных заведений зачислялись на службу. Для тех же, кто вступал в службу в чине X, XII или XIV класса (XI и XIII классы не использовались), производство в IX класс означало окончание периода ученичества и открытие тех же дверей, которыми пользовались уже имевшие данный чин. Юридической предпосылкой к занятию интересующих нас должностей при Министерстве внутренних дел являлся чин V класса – статского советника, соответствовавший военному званию полковника или генерал-майора. Согласно системе повышений, основанной на служебном стаже, периоды выслуги для четырех чинопроизводств с IX до V класса составляли 15 лет. Если также предположить, что все четыре производства имели место «за заслуги», то с каждого периода выслуги мы можем дополнительно вычесть по году, получив в итоге одиннадцатилетний срок. То есть закон давал возможность достичь чина V класса еще вполне молодому человеку, особенно если свою служебную карьеру тот начал в чине титулярного советника (IX класса). Среднее же время достижения V класса при начале карьеры с IX среди 62 чиновников, по которым у нас имеются данные, составил 10,9 лет. Кроме того, практически все из них в течение следующих двух-трех лет были произведены и в следующий чин – действительного статского советника (IV класса, который, мы помним, присваивался безотносительно выслуги, с одобрения царя). Не меньше половины (а часто и все) из четырех необходимых для достижения V класса повышений у всех 62 чиновников имели отметку «за выдающиеся заслуги». Но еще более впечатляет то, что срок в 10,9 лет, уже преодолевший минимальную «законную» отметку, был лишь «средним» значением. Мы имеем по крайней мере 24 примера даже более скорого прохождения пути с IX по V класс в диапазоне от шести до десяти лет: так, скажем, Маков преодолел дистанцию за шесть лет, Барыков – за семь, Заика – восемь, Пален – также восемь, а Шумахер – за девять лет.

Столь стремительный карьерный рост не был сугубой особенностью МВД, ибо многие чиновники начинали свою службу в иных ведомствах. Однако возросшее давление на государственный аппарат, и особенно на министерства, после Крымской войны (и последовавшего вскоре освобождения крестьян) отразилось значительным увеличением числа «ускоренных» повышений в валуевский период (1861–1868). Хроническая нехватка квалифицированных управленцев не могла быть восполнена лишь за счет постепенного притока очередного поколения выпускников элитных заведений. Предъявляемые министерству требования возрастали почти что в геометрической прогрессии, отчего министры предпочитали все более избирательно придерживаться формальных аспектов «Устава о службе гражданской».