Предостережение о нарушении обязательных требований пожарной безопасности. Основания для признания недействительным

Статья 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» под «мерами» пожарной безопасности понимает «действия» по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Часть 1 статьи 87 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 «оценку соблюдения» контролируемым лицом «обязательных» требований пожарной безопасности квалифицирует «результатом» соответствующего контрольного (надзорного) мероприятия.

Пункт 5) части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 проведение иных мероприятий, направленных на «профилактику» рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, квалифицирует «решением», принимаемым соответствующих должностным лицом контрольного (надзорного) органа МЧС РФ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений «обязательных» требований пожарной безопасности.

Пункт 4) части 1 статьи 45 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 «объявление предостережения» квалифицирует видом именно «профилактического» мероприятия.

Пункт 6) части 2 статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 принятие «решения» по «результатам» соответствующего контрольного (надзорного) мероприятия на основании «оценки соблюдения» положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся «обязательными» требованиями пожарной безопасности, квалифицирует «грубым нарушением» требований к организации и осуществлению федерального государственного пожарного надзора.

При этом часть 1 статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 обязывает признать такое решение «недействительным».

Как правило, в предостережении должностного лица органа федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ указывается, что действия (бездействия) соответствующего контролируемого лица приводят к нарушению «обязательных» требований пожарной безопасности, в том числе указываются в качестве нарушенных «Своды правил», «ГОСТ», «СНиП» и иные различные документы.

Однако указанные в качестве нарушенных вышеизложенные «документы» не устанавливают «обязательных» требований пожарной безопасности, так как они не является федеральными законами или иными соответствующими нормативными правовыми актами, что подтверждается положениями статей 1 – 3, частью 5 статьи 8 и частью 3 статьи 10 Федерального закона № 247-ФЗ от 31.07.2020 «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», а также положением части 2 статьи 4 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», принятого Федеральным законом № 123-ФЗ от 22.07.2008.

На основании части 5 статьи 8 Федерального закона № 247-ФЗ от 31.07.2020 «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» ограниченный Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих «обязательные» требования пожарной безопасности, «оценка соблюдения» которых осуществляется в рамках федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ, опубликован на официальном сайте МЧС России (путь – Главная / Документы / Перечень обязательных требований / Федеральный государственный пожарный надзор).

Указанные в предостережении в качестве нарушенных «Своды правил», «ГОСТ», «СНиП» и иные различные «документы» в таком Перечне на официальном сайте МЧС России отсутствуют, так как эти «документы» не устанавливают «обязательных» требований пожарной безопасности и «оценка их соблюдения» в рамках федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ не предусмотрена.

Указанные нормативные «документы» на основании части 3 статьи 4 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», принятого Федеральным законом № 123-ФЗ от 22.07.2008, устанавливают требования пожарной безопасности исключительно для «добровольного» применения контролируемыми лицами в их «декларациях» пожарной безопасности того Перечня документов, который утверждён приказом Росстандарта № 1190 от 14.07.2020 на основании статьи 16.1 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании».

Часть 5 статьи 6 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008) установила, что собственник объекта защиты или лицо, которое владеет им на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и др.), должны в рамках реализации «мер» пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона в течение шести месяцев со дня приобретения такого права разработать и представить в уведомительном порядке «декларацию» пожарной безопасности.

Примечание:

Порядок предоставления (регистрации) декларации пожарной безопасности установлен Приказом МЧС РФ № 171 от 16.03.2020 (Зарегистрирован в Минюсте России 17.04.2020 № 58127).