Предостережение о нарушении обязательных требований пожарной безопасности. Основания для признания недействительным

Такие обстоятельства указывают, что при оценке соблюдения «обязательных» требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом № 123-ФЗ от 22.07.2008, соответствующим должностным лицом надзорного органа МЧС РФ нарушено положение части 2 статьи 74 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020, так как предостережением на контролируемое лицо возлагаются обязанности, которые не установлены указанными в этом предостережении «обязательными» требованиями пожарной безопасности.

При этом соответствующим должностным лицом органа федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ в нарушение положения статьи 6 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» и в нарушение положения пункта 1) статьи 37 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 зачастую осуществляется «оценка соблюдения» требований, которые не входят в «предмет» федерального государственного пожарного надзора, а их «оценка соблюдения» не относится к «полномочиям» органов федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ.

Статья 6 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» установила, что «предметом» федерального государственного пожарного надзора является соблюдение организациями и гражданами требований только «пожарной» безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования только «пожарной» безопасности, а также оценка их соответствия требованиям только «пожарной» безопасности.

На основании части 5 статьи 8 Федерального закона № 247-ФЗ от 31.07.2020 «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих «обязательные» требования пожарной безопасности, «оценка соблюдения» которых осуществляется в рамках федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ, опубликован на официальном сайте МЧС России (путь – Главная / Документы / Перечень обязательных требований / Федеральный государственный пожарный надзор).

Однако из предостережения зачастую следует, что при осуществлении наблюдения за соблюдением контролируемым лицом обязательных требований «пожарной» безопасности соответствующим должностным лицом надзорного органа МЧС РФ фактически осуществляется «оценка соблюдения» контролируемым лицом требований «строительных» норм и правил, например, СНиП 2.08.01-89*, СНиП 2.08.02-85, СНиП 2.08.02-89, СНиП 31-01-2003, СНиП II-А.5-70, СП 54.13330.2016, а также «оценка соблюдения» соответствующих положений Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» или Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», которые не устанавливают требований «пожарной» безопасности.

При этом «строительные» требования, например, СНиП 2.08.01-89*, СНиП 2.08.02-85, СНиП 2.08.02-89, СНиП 31-01-2003, СНиП II-А.5-70, СП 54.13330.2016 распространяются только на стадию «проектирования и строительства» вновь строящихся и реконструируемых зданий, что следует из их содержания.

Кроме этого, указанные документы на период оценки их соблюдения отменены и являются недействующими. Например, СНиП 2.08.01-89*, СНиП 2.08.02-85, СНиП 2.08.02-89, СНиП 31-01-2003, СНиП II-А.5-70.

При таких обстоятельствах соответствующее должностное лицо надзорного органа МЧС РФ нарушает положение пункта 1) статьи 37 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020, которое не допускает «оценку соблюдения» требований «строительных» норм и правил, например, СНиП 2.08.01-89*, СНиП 2.08.02-85, СНиП 2.08.02-89, СНиП 31-01-2003, СНиП II-А.5-70, СП 54.13330.2016, а также «оценку соблюдения» соответствующих положений Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании», Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», так как оценка соблюдения таких требований на основании статьи 6 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» не относится к полномочиям органов федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ.

На основании вышеизложенного следует утверждать, что при указанных обстоятельствах соответствующим должностным лицом надзорного органа МЧС РФ принято «решение» об объявлении контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения «обязательных» требований пожарной безопасности по «результату наблюдения» за соблюдением таких требований (мониторинга безопасности) на основании «оценки соблюдения» положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся «обязательными» требованиями пожарной безопасности.

При этом пункт 6) части 2 статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 такое «решение» квалифицирует «грубым нарушением» требований к организации и осуществлению федерального государственного пожарного надзора, что на основании части 1 статьи 91 указанного Федерального закона обязывает признать такое решение «недействительным».