Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития

– необходимость модернизации и технического перевооружения как основного производства, так и природоохранного;

– отсутствие экономической ответственности за причинение ущерба природным средам и сопредельным территориям.

В настоящее время основным методом регулирования природопользования Монголии является система административных инструментов, которая предусматривает:

– принятие институциональных актов в области охраны природной среды и природопользования;

– установление объемов сбросов вредных веществ в водные объекты;

– запрет ввода в действие новых предприятий без очистных сооружений;

– выдача разрешений на спецводопользование;

– приостановка деятельности предприятий, загрязняющих водные объекты.

В структуре институциональных природоохранных актов особое значение имеют национальные водные законодательства, регулирующие самостоятельный вид общественных отношений – водные отношения. Они регулируются законами, определяющими право водопользования, мероприятиями по защите водных ресурсов и планированию использования водных ресурсов.

В Монголии закон, регулирующий водопользование, был принят в 1974 г., а в апреле 2004 г. принят новый Закон о водных ресурсах, в соответствии с которым и осуществляется реорганизация в управлении водными ресурсами. Все водные ресурсы Монголии по Конституции страны принадлежат государству, т. е. являются всенародным достоянием. Использование их и охрана водных экосистем регулируются водным законом Монголии и рядом других законодательных актов.

Основополагающим нормативно-правовым документом Монголии является Закон «Об охране окружающей среды», принятый в 1995 г. Он устанавливает необходимость разработки и реализации государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающей сбалансированное решение социально-экономических проблем, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений и обеспечения экологической безопасности.

Правовой основой для регулирования отношений в сфере недропользования Монголии является Закон о недрах Монголии, принятый в 1994 г. Его целью является регулирование общественных отношений по использованию и охране недр.

Соблюдение установленных правил и норм является основным требованием рационального, неистощительного использования природных ресурсов и охраны окружающей среды трансграничных территорий. Нарушение экологических нормативов и невыполнение обязательств по договорам между природоохранными ведомствами и природопользователями различных стран, как правило, ведут к возникновению экологоэкономического ущерба, наносимого природным средам и объектам, населению, отраслям экономики. Определение экономической оценки ущерба и размера его компенсации относится к методам экономического стимулирования природопользования и формированию конкретных инструментов экономического механизма природопользования.

В Монголии в настоящее время основой экономического механизма природопользования является система платежей за пользование природными ресурсами, штрафы и иски за нарушение природоохранного законодательства. Но и здесь многое зависит от того, как на практике осуществляется действие экономических инструментов – какие воздействия рассматриваются, какие существуют ставки за единицу использования, сколько стоит достижение установленных норм изъятия, посильно ли бремя для существующих предприятий, где аккумулируются взимаемые платежи и как они расходуются. При этом важное значение имеют разработка особых механизмов компенсации наносимого природной среде ущерба, а также учет экологических затрат предприятий. Складывающаяся в Монголии ситуация «бесплатности» используемых в экономике природных благ или их минимальные цены становятся одной из причин нерационального использования природных ресурсов.