Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития

В рамках интеграционного проекта № 6.12 «Трансграничные территории азиатской части России и сопредельных государств: геоэкологические и гнополитические проблемы и предпосылки устойчивого развития» СО РАН совместно с Институтом геоэкологии Монгольской академии наук проведены исследования по оценке потенциала экономических инструментов для улучшения состояния окружающей среды и устойчивого развития трансграничных территорий Монголии. Анализ механизма формирования экологических затрат выполнялся на некоторых крупных предприятиях Монголии и водохозяйственных единицах бассейна р. Селенги (табл. 8.9).

Таблица 8.9 Территориальные особенности формирования экологических затрат в бассейне р. Селенги (монгольская часть)

На основе проведенных работ были выделены районы, имеющие наибольшие проблемы в природопользовании, определены основные направления расходования экологических средств предприятий, особенности бухгалтерского учета и статистической отчетности природоохранной деятельности.

Совершенствование экономического механизма природопользования Монголии

Одним из эффективных инструментов экономического регулирования природопользования в Монголии может стать, по нашему мнению, введение платежей за загрязнение природной среды, что позволит привлечь дополнительное финансирование на выполнение природоохранных проектов. Как показал международный опыт стран с переходной экономикой в Центральной и Восточной Европе [Кларер и др., 1999], с введением в действие платы за загрязнение природной среды субъекты хозяйственной деятельности вынуждены отвечать экономически из той части прибыли, которая остается в их распоряжении. Плата уменьшается, если предприятия направляют средства на природоохранные мероприятия, снижают выбросы в природную среду. Платежи за загрязнение окружающей среды призваны компенсировать экономический ущерб, наносимый предприятиями природной среде в процессе производственной деятельности. В соответствии с этим платежи выполняют две функции: во-первых, стимулируют сокращение выбросов предприятий, во– вторых, являются источником последующего аккумулирования денежных средств на ликвидацию отрицательных последствий и осуществление природоохранных мероприятий. Посредством этих инструментов реализуется главный принцип природопользования – «загрязнитель платит». По нашему мнению, реализация данного принципа на территории Монголии особенно актуальна, поскольку позволяет, во-первых, снизить негативные воздействия на природные комплексы и, во-вторых, проводить природоохранную политику за счет дополнительных источников финансирования.

На размер платежей за загрязнение природной среды оказывают значительное влияние следующие факторы:

– общая масса выбросов (сбросов, размещение отходов) загрязняющих веществ, попадающих непосредственно в природную среду;

– структура загрязняющих веществ в плане агрессивности к природной среде и населению;

– соблюдение установленных экологических нормативов;

– уровень использования ресурсосберегающих технологий;

– проведение природоохранных мероприятий в заданные сроки;

– объемы финансирования природоохранного строительства;

– усовершенствование действующего природоохранного оборудования.

Предложенные нами методологические подходы к определению ставок платежей за загрязнение природной среды основаны на сопоставлении объема ассимиляционного потенциала территории и уровня антропогенной нагрузки на атмосферный воздух. Под ассимиляционным потенциалом территории понимается способность природной среды обезвреживать и перерабатывать вредные примеси без изменения своих основных свойств [Голуб, Струкова, 1995]. Способность экосистем принимать и обезвреживать вредные примеси, поступающие в атмосферу, водоемы, почву, позволяет добиться существенной экономии на природоохранных затратах. Для большинства процессов очистки выбросов и сбросов величина предельных природоохранных затрат возрастает в геометрической прогрессии, если степень очистки приближается к 100 %. Эколого-экономическая эффективность принимаемых решений будет зависеть от технических, технологических, финансовых, пространственных и других факторов. Остаточные выбросы могут быть переработаны за счет самоочистительных способностей природной среды.