Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития

– принцип предупредительного характера ущерба окружающей среде, состоящий в обмене информацией, заблаговременном уведомлении и проведении консультаций по поводу любой деятельности, способной причинить ущерб;

– принцип сотрудничества в чрезвычайных экологических ситуациях, предполагающий предоставление международной технической, медицинской, гуманитарной и другой помощи, создание механизма международных консультаций, раннего уведомления о чрезвычайной ситуации;

– принцип мирного урегулирования споров, связанных с трансграничным воздействием на окружающую среду.

Частично перечисленные принципы нашли отражение в договорах и соглашениях между Российской Федерацией и Монголией. Однако принцип международной ответственности за трансграничный ущерб, который обязывает государства компенсировать причиненный трансграничный ущерб, в силу различных причин политического, экономического, правового, научно-методического характеров, в настоящее время не действует.

По нашему мнению, разработка методических подходов по оценке трансграничного ущерба р. Селенги должна включать следующие блоки:

1) оценка ассимиляционного потенциала р. Селенги, природных особенностей, влияющих на самоочищающиеся способности водной экосистемы;

2) оценка антропогенного переноса вредных веществ с учетом класса опасности;

3) экономическая оценка последствий трансграничных загрязнений для водной экосистемы р. Селенги и оз. Байкал;

4) стоимостная оценка ущерба для отраслей экономики, населения, туризма и рекреации.

Разработанные методические подходы по оценке трансграничного ущерба и его экономическая оценка позволят выявить масштабы и территории антропогенной деятельности и определить последствия, приводящие к снижению устойчивости природных комплексов и потерям хозяйствующих субъектов. Механизм компенсации трансграничного ущерба обеспечит регулирование взаимоотношений по установлению совместной ответственности государств за охрану и рациональное использование природных ресурсов бассейна р. Селенги.

8.4. Особенности и экологические проблемы водопользования в Верхнеамурском бассейне

Верхнеамурский бассейн является наиболее освоенной и заселенной частью Забайкальского края. На его территории расположено 82,4 % населенных пунктов, в которых проживает 89,4 % населения края. Плотность населения в Верхнеамурском бассейне – 4,4 чел./км² (от 11,9 в бассейне р. Ингода до 2,2 чел./км² в бассейне р. Шилки) при средней по краю – 2,7 чел./км². Именно здесь сосредоточено основное количество водопользователей – около 400 (90 % от их общего числа в крае). В 2005 г. на их долю приходилась подавляющая часть забора свежей воды (450,02 млн м³, или 98,6 %), объема оборотного водоснабжения (654,63 млн м³, или 98,1 %) и сброса сточных вод в поверхностные водные объекты (362,11 млн м³, или 99,1 %) Забайкальского края [Государственный доклад…, 2006]. Большая часть забора свежей воды (87,2 % от всего бассейна) и сброса сточных вод в поверхностные водные объекты (93,7 %) приходится на три района: Читинский в бассейне р. Ингоды (соответственно, 68,1 и 76,8 % от всего бассейна), Оловяннинский в бассейне р. Онон (12,4 и 13,2 %) и приграничный Краснокаменский район в бассейне р. Аргунь (6,7, 3,7 %) (табл. 8.10).

Таблица 8.10 Водопользование в Верхнеамурском бассейне по бассейнам рек в пределах Забайкальского края, %*

Среди отраслей водопотребления и водоотведения ведущее место занимает промышленность. На нее приходится 88 % всего забора воды (в том числе на теплоэнергетику – 73,8 % и горно-рудную промышленность – 10,4 %) и 93,3 % сброса сточных вод в поверхностные водные объекты (в том числе, соответственно, 84,7 и 5,1 %). Жилищно-коммунальное хозяйство потребляет 8,2 % и сбрасывает 6,4 % сточных вод региона в этом бассейне. Теплоэнергетика является основным водопользователем поверхностных водных объектов Верхнеамурского бассейна как по забору свежей воды, так и по сбросу сточных вод (табл. 8.11). Большую часть сброса теплоэнергетики составляют нормативно чистые (без очистки) воды Читинской ТЭЦ-1, использующей для охлаждения агрегатов стационарные запасы бессточного озера Кенон [Экология городского водоема, 1998]. Доля оборотного водоснабжения (экономии воды) в валовом водопотреблении предприятиями теплоэнергетики составляет около 15 %. Остальные промышленные водопотребители, а также предприятия жилищно-коммунального хозяйства и сельскохозяйственного производства свои потребности в воде удовлетворяют преимущественно за счет подземных вод. Без теплоэнергетики доля подземных водоисточников в потреблении свежей воды промышленными предприятиями составляет в среднем 73 %.

Таблица 8.11 Предприятия, ведущие водозабор из поверхностных водных объектов Верхнеамурского бассейна на производственные нужды в 2005 г. [Государственный доклад…, 2006]