Присоединение Центральной Азии к Российской империи в XVIII–XIX вв.

Новые обязанности возлагались на родоправителей и старшин орды: они теперь выступали в качестве ответственных лиц при аренде пастбищ, закупке сена, продаже скота, собирали традиционные налоги – зякет и согум, а также контролировали государственные налоги и общественные повинности. Кроме того, они должны были вести статистику и составлять отчеты в вышестоящие инстанции.

При султанах и старшинах состояли муллы, которые оставаясь религиозными наставниками, одновременно выполняли функции письмоводителей в ханской канцелярии. При Джангире существовал постоянный центр ханской администрации. Входившие в него «ханские депутаты» из султанов принимали участие в разборе тяжб, возникавших между казахами и русскими в пограничных селениях, они также наделялись особыми полномочиями при сборе недоимок и выполнении многочисленных частных поручений хана.

Кроме того, при хане постоянно находилось 12 старшин (для выполнения специальных заданий) и султаны, посылавшиеся для наблюдения за порядком и сбором торговых пошлин на торговых местах в орде (они также представляли интересы казахов на торговых ярмарках вне территории орды).

Была организована канцелярия, включавшая «общий» и «татарский» отделы. Первый вел переписку с пограничными властями и центральными учреждениями, второй же – внутри орды и с другими административными единицами Казахстана[394].

Область сибирских казахов. Приставство Большой орды

В первой четверти XIX в. в Восточном Казахстане было введено новое административное устройство. По «Уставу о сибирских киргизах» (казахах. – Н. Б.) Средний казахский жуз стал именоваться Областью сибирских казахов, которая делилась на внутренние и внешние округа, расположенные за Иртышом, а те, в свою очередь, – на волости и аулы. В округа входило от 15 до 20 волостей, в волость – от 10 до 12 аулов, в аул – от 50 до 70 кибиток. При организации округов, а их к 1844 г. насчитывалось 8, за основу брались зимние кочевья, учитывалось родовое деление казахского общества.

В 40-х гг. XIX в. Кушмурунский округ преобразуется в Атбасарский, в Аягузский переименовывается в Сергиопольский. Одновременно возникают Кокпектинский и Алатауский округа, куда наряду с землями Среднего жуза вошла значительная часть территории Старшего жуза[395].

Омское областное правление являлось для Восточного Казахстана высшим административным органом. Во главе округов стояли окружные приказы, куда входили: председатель – старший султан – и заседатели (два российских заседателя по назначению и два – из почетных казахов по выбору). В заседаниях имел право участвовать и командир казачьего отряда, расквартированного при ставке старшего султана. Коллегиальный характер рассмотрения различных дел в приказе ограничивал полномочия старшего султана округа, административные полномочия которого в округе охватывали сферу хозяйственной деятельности, вопросы просвещения, судебные и следственные дела.

Впервые в истории Казахстана в 1822 г. была введена выборная система. Старший султан избирался только султанами. Он имел чин майора российской службы и являлся чиновником, поставленным во главе местного правления. За десять лет службы старший султан получал дворянское звание. В случае отставки или срочной смены он оставался в числе почетных султанов.

Окружные приказы контролировали сбор податей, выполнение общественных повинностей, готовили отчеты по управлению округом в вышестоящие инстанции, собирали сведения о народонаселении, о сезонных пастбищах, землепахотных участках в степи, о количестве скота у населения, о транзитных торговых караванах и стационарной торговле[396].

Что касается волостного и аульного звеньев управления, то коллегиальность здесь не соблюдалась. Во главе волостей стояли волостные султаны. Общество могло производить их перевыборы, но только с согласия Омского областного правления султаны, не управлявшие волостями, свое звание сохраняли, но в дела управления вмешиваться не имели права. Волостные чиновники, согласно российской «Табели о рангах», имели звание чиновников 12-го класса и пользовались правами волостного головы. Они подчинялись окружному приказу, наделялись исполнительной властью: выполняли приказы и постановления окружного приказа и судебных приговоров[397].

Аульные старшины избирались жителями (султаны в выборах не участвовали) каждые три года, утверждались окружным приказом, и отменить выборы могло лишь начальство области. Чины старшинам не полагались, в правах они приравнивались к сельским головам, подчинялись волостным султанам, исполняли их приказания и были обязаны представлять им сведения о своем ауле[398].