Присоединение Центральной Азии к Российской империи в XVIII–XIX вв.

Если за первые десять лет открыли 31 дистанцию, то только в апреле 1841 г. к ним прибавились еще 10 дистанций (32-я–41-я) из 30 тыс. кибиток казахов Среднего жуза – аргын, перешедших после размежевания из Сибирского ведомства в Оренбургское[386].

Всего к 1845 г. существовала 51 дистанция: 22 – по Старой и 5 дистанций – по Новой линии, 24 – в степных районах[387]. В 1847 г. появились еще 4 дистанции. 510 кибиток Среднего жуза поколения аргын выделялось из состава 40-й дистанции, включавшей 1210 кибиток[388].

В феврале 1848 г. создается 56-я дистанция – на реках Орь, Талдык, Кайрайкам, Ащебулак, Мандыбай, Тулькубас, у укрепления Карабутак. Здесь кочевали составлявшие 1031 кибитку казахи рода жагалбайлы. В этом же районе оставалась вне дистанций 1631 кибитка из родов жагалбайлы, алаша, торткара, шомекей[389].

В декабре 1850 г. из 1334 кибиток, кочевавших по рекам Большая и Малая Хобда, была образована 57-я дистанция[390].

Таким образом, к 1857 г. в Западной, Средней и Восточной частях Области оренбургских казахов находилось 57 дистанций, 231 старшинство, 25 родов, 80 отделений. Прилинейными дистанциями считались 1 – 32-я, в Восточной части – 19 – 22-я, 26-я и 27-я, в Средней части – 9 – 18-я, 23 – 25-я, в Западной части: 1 – 8-я дистанции. Дистанции с 33-й по 57-ю считались степными. В Восточной части насчитывалась 21 дистанция, в Средней – 5, в Западной – 2 дистанции[391].

Русское правительство считало преждевременным строительство административных пунктов в глубине степи; как переходную временную меру оно рассматривало назначение «благонадежных» дистанционных начальников, чтобы оренбургская администрация без особых издержек могла управлять казахской степью и регулировать ежегодный сбор покибиточной подати.

Внутри дистанций казахские начальники обязаны были: а) заведовать населением, кочующим при линии против дистанции; б) удалять из пределов владения тех, кто не будет подчиняться их власти; в) давать разрешение на вселение и выселение в пределах своих владений; г) предотвращать нарушение порядка; д) производить сбор денег и имущества по взысканию подати; е) подчиняться дистанционному начальнику, а через него – султану-правителю, а также выполнять распоряжения коменданта крепости, в районе которой расположена местность. Казахи могли устанавливать контакты с линейными жителями только через местного начальника. Он же являлся депутатом от казахов в судебных и следственных делах, разбираемых в крепости. Дистанционные начальники в зависимости от размера территории делились на три разряда и получали государственный оклад соответственно 30, 50, 75 рублей.

Все должностные лица в Младшем жузе – от аульного начальника до султана-правителя – назначались военным губернатором Оренбурга.

В июне 1844 г. принимается «Положение об управлении Оренбургскими киргизами» (казахами. – Н. Б.)[392], оставившее без изменений деление Области на части, дистанции и местности. Для решения всевозможных дел, возникавших между казахским населением и жителями линейных селений, вводился институт попечительства. Кроме того, попечители проводили следствие, выполняли поручения Пограничной комиссии, контролировали действия казахской администрации. Всего было создано 6 попечительств: Гурьевское, Уральское, Оренбургское, Орское, Троицкое, Михайловское[393].

Букеевская орда

К Западному Казахстану в качестве самостоятельной административной единицы была отнесена Букеевская орда, или Букеевское ханство. В 1801 г. казахи орды, по указу императора Павла I, отделившись от Младшего жуза, ушли на земли между Уралом и Волгой, пустовавшие после откочевки части волжских калмыков на земли Джунгарии. Старший из султанов – Букей был официально возведен в ханы орды в июле 1812 г. Ханская власть, просуществовавшая здесь до 1845 г., была заменена Временным советом во главе с русскими чиновниками.

Хан закреплял сезонные кочевья и зимовки за теми или иными родами и отделениями, передавал казахской знати в собственность земельные участки, освобождал отдельные категории феодалов от несения общих повинностей и уплаты государственных налогов. Он же возводил в тарханское достоинство за службу, представлял к награждению медалями, готовил представления на присвоение офицерских чинов. Существовал совещательный орган – Ханский совет, члены которого назначались самим ханом. Съезды знати стали созываться редко, да и то больше по инициативе царского правительства, пытавшегося таким образом поднять авторитет хана.

В руках хана сосредоточилась административная, законодательная и судебная власть. Он разбирал судебные дела, в том числе и в судах второй инстанции, состоявших из родоначальников и биев. В правление хана Джангира (1830–1845) были введены телесные наказания, регламентирована система государственных сборов, упорядочено получение кредита и совершение торговых операций.