Присоединение Центральной Азии к Российской империи в XVIII–XIX вв.

Сибирское казачье войско, в том числе на участке, примыкавшем к Казахстану, отличалось многонациональностью состава (русские, западносибирское – татары, мордва, калмыки, казахи, украинцы). Историк Ф. Н. Усов отмечал распространенность казахского языка среди казачества и сильное влияние казахов на быт населения войска[449].

В 60-х гг. XIX в. на территории Сибирского казачьего войска проживало 135 746 человек. Из них к войсковому сословию принадлежало 124 988 человек, к прочим – 10 768 человек[450].

Семиреченское казачье войско сформировалось на основе Сибирского путем переселения казахов по жребию и служебному назначению. Всего с 1847 по 1867 г. ими было заселено 14 станиц и выселков[451]. Служили здесь русские, казахи, татары, киргизы, калмыки[452].

Система военно-административного управления казачьими войсками – Уральским, Сибирским, Семиреченским – была следующей: они делились на военные отделы, которые входили в состав административных областей Степного и Туркестанского генерал-губернаторств. Во главе войска стоял наказной атаман, ему подчинялись атаманы отделов, ведавшие военными, хозяйственными, административными делами по управлению поселками. Их действия контролировались войсковым управлением и наказным атаманом. Особенности казачьего управления заключались в том, что права наказного атамана принадлежали степному и туркестанскому генерал-губернаторам.

Поселковое управление сосредоточивалось в поселковых и станичных управлениях, возглавляемых избираемыми атаманами. Казаки как отдельное сословие имели особые права, привилегии и обязанности. Казачество выполняло как воинские, так и жандармско-полицейские функции. В его владении находились три типа земельных наделов: юртовые (земли станиц и поселков, из которых отводилось на каждую душу мужского пола по 25 десятин удобной земли), потомственные участки офицеров и чиновников и запасные земли[453].

Как уже отмечалось, большая заслуга в коренной реорганизации всей системы политико-административного управления в Сибири принадлежит М. М. Сперанскому. Направленная сюда во главе с ним комиссия за два года проделала большую работу[454]. Были подготовлены проекты десяти обширных законоположений.

С июля 1822 г. по указу вводились в действие «Устав о сибирских кочевых и бродячих инородца» и «Устав о сибирских киргизах». В Сибири, как уже говорилось выше, были созданы два главных управления – Западное и Восточное, руководство которыми вверялось генерал-губернаторам. Местопребывание одного было в Тобольске, а другого – в Иркутске. Управление вверенными им губерниями велось временно по особому наказу 1803 г., а отдельными районами, в том числе восточными районами Казахстана, – на основании принятых в 1822 г. законоположений[455].

31 января 1824 г. Комитет азиатских дел утвердил проект о разделении Оренбургского края на две губернии – Оренбургскую и Уфимскую, о преобразовании управления Младшим казахским жузом и передал его для утверждения в Министерство иностранных дел. После проведенного раздела создается специальное Пограничное управление, включавшее три отделения: Оренбургское азиатское правление и два подчиненных ему управления – линейное и степное. Линейное занималось делами Оренбургского и Уральского казачьих войск, а степное – «курировало» казахов Младшего жуза[456].

По «Временному положению об управлении в Уральской, Тургайской, Акмолинской и Семипалатинской областях» от 21 октября 1868 г. Область сибирских казахов, Область оренбургских казахов, земли Уральского и Сибирского казачьих войск составили четыре области. В Уральскую область вошли: земли Уральского казачьего войска, Западная и частично Средняя части Области оренбургских казахов. В Тургайскую область вошли: Восточная часть и часть Средней части Области оренбургских казахов. Акмолинская область составлялась из Кокчетатавского, Атбасарского, Акмолинского округов Области сибирских казахов, из земель 1, 2, 3, 4, 5 и частично 6-го полковых округов Сибирского казачьего войска и городов Омска и Петропавловска. При этом окружное управление Тобольской губернии было переведено из Омска. В Семипалатинскую область вошли: Внутренний Семипалатинский, Кокчетавский, часть Сергиопольского, Баян-Ауль ский, Акмолинский и Каркаралинский округа, Зайсанское приставство, а также части 6, 7, 8 полковых округов Сибирского казачьего войска.