Проблемы гражданско-правового регулирования проектной и изыскательской деятельности

Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику, что делает его субъектом и непосредственным участником проектной и изыскательской деятельности.

Технический заказчик – юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности. Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Положениями ГрК РФ в действующей редакции предусмотрено, что работы по договорам о выполнении инженерных изысканий производятся на основании договора подряда на выполнение инженерных изысканий. Правовой предпосылкой выполнения работ по договорам о подготовке проектной документации служит договор подряда на подготовку проектной документации.

Уточнение в ГрК РФ видовой принадлежности договора о подготовке проектной документации и договора о выполнении инженерных изысканий как «договоров подряда» подчеркивает гражданско-правовую природу данных договоров.

В качестве сторон договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ ГК РФ называет заказчика и подрядчика, к которым предъявляются общие требования о правоспособности и дееспособности.

Заказчиком по договору на выполнение проектных и изыскательских работ является лицо, заинтересованное в проведении изысканий или разработке проекта. При этом в государственных и муниципальных контрактах заказчик представлен только соответствующими органами или учреждениями, а также иными получателями средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования (ст. 764 ГК РФ). Заказчик выступает субъектом проектной и изыскательской деятельности ввиду инициирования начала производства работ и обладания информационным заделом, необходимым при проектировании и выполнении изысканий.

Подрядчиком по договору на выполнение проектных и изыскательских работ является лицо, выполняющее данные работы – проектировщик или изыскатель, исходя из чего, его стоит отнести к субъектам и непосредственным участникам проектной и изыскательской деятельности.

Если подрядчик выполняет проектные и изыскательские работы на объекте капитального строительства по заданию заказчика, то он должен отвечать двум требованиям: во-первых, обладать статусом индивидуального предпринимателя или юридического лица; во-вторых, являться членом саморегулируемой организации (далее – СРО).