Проблемы гражданско-правового регулирования проектной и изыскательской деятельности

Сведения о физическом лице включаются Национальным объединением саморегулируемых организаций в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования на основании заявления такого лица при условии его соответствия следующим минимальным требованиям: высшее образование по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства; стаж работы в профильных организациях на инженерных должностях не менее чем три года; общий трудовой стаж по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства не менее чем десять лет; повышение квалификации специалиста по направлению подготовки в области строительства не реже одного раза в пять лет; разрешение на работу (для иностранных граждан).

Препятствием во включении сведений в национальный реестр специалистов служит, в том числе наличие у такого физического лица непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления; наличие в отношении такого физического лица решений об исключении сведений о нем из национального реестра специалистов за виновные действия, допущенные при выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации в строго зафиксированных в ГрК РФ случаях за определенный период, предшествующий подаче заявления.

Специалисты по организации инженерных изысканий, специалисты по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, привлекаются индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом по трудовому договору в целях организации выполнения работ соответственно по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации. Тем самым происходит вплетение норм трудового права в отношения сторон по проектированию и проведению изысканий через императивно выраженные предписания градостроительного законодательства.

К должностным обязанностям специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования относятся:

1) подготовка и утверждение заданий на выполнение работ по инженерным изысканиям, заданий на подготовку проектной документации объекта капитального строительства;

2) определение критериев отбора участников работ по выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации и отбору исполнителей таких работ, а также по координации деятельности исполнителей таких работ;

3) представление, согласование и приемка результатов работ по выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации;

4) утверждение результатов инженерных изысканий, проектной документации.

Участие специалистов определенной категории при выполнении проектных и изыскательских работ ранее не выходило за рамки трудовых отношений с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, от имени которых продукт проектирования и изысканий поступал в гражданский оборот. Оставалось сомнительным приложение знаний и умений квалифицированных лиц к результату выполненных работ. Изменения действующего градостроительного законодательства позволили несколько упорядочить отношения на рынке производства проектных и изыскательских работ. Ответственность за результат выполненных работ по проектированию и изысканиям стала строго персонифицированной.

Саморегулируемая организация осуществляет проверку индивидуального предпринимателя или юридического лица на соответствие требованиям, установленным саморегулируемой организацией к своим членам. При этом саморегулируемая организация вправе обратиться в соответствующее Национальное объединение саморегулируемых организаций; в органы государственной власти или органы местного самоуправления; в СРО, в котором заявитель ранее был членом. Реализация СРО данного правомочия позволяет с большей степенью объективности оценить риски принятия претендента в свои члены.

Основания отказа для приема в члены СРО законодателем определены с позиции безусловных и обусловленных усмотрением СРО.

В первом случае СРО отказывает в приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации ввиду несоответствия индивидуального предпринимателя или юридического лица требованиям, установленным саморегулируемой организацией к своим членам; непредставления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом в полном объеме документов; членство индивидуального предпринимателя или юридического лица в саморегулируемой организации аналогичного вида.