Проблемы гражданско-правового регулирования проектной и изыскательской деятельности

При этом одновременное соблюдение названных требований актуально, если в лице заказчика выступает: по договору подряда на выполнение инженерных изысканий – застройщик, технический заказчик или лицо, получившее в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий; по договору подряда на подготовку проектной документации – застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор. Участие иного субъекта на стороне заказчика снимает необходимость членства подрядчика в СРО. Застройщик, самостоятельно выполняющий инженерные изыскания, осуществляющий подготовку проектной документации, сам должен быть членом СРО.

Соответственно без членства в СРО не обойтись, если работы по проектированию и изысканиям выполняются на объектах капитального строительства; в рамках специального законодательного регулирования[77].

ГК РФ в качестве последствия отсутствия у одной из сторон договора членства в саморегулируемой организации, необходимого для исполнения обязательства по договору, называет право другой стороны отказаться от договора (исполнения договора) и потребовать возмещения убытков.

Исключение из общего правила об обязательном членстве в СРО определенного вида вытекает как из субъектного состава лиц, в интересах которых будут выполняться изыскания или разрабатываться проект, так и которыми будет выполняться соответствующая категория работ и на каких объектах капитального строительства.

К специфической категории юридических лиц, для которых выполнение проектных и изыскательских работ без членства в СРО не приведет к нарушению законодательных запретов, при совокупности ряда условий относятся юридические лица, деятельность которых координируют публично-правовые образования.

Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объекту индивидуального жилищного строительства, садовому дому.

Общие положения об образовании юридического лица или порядок прохождения регистрации в качестве индивидуального предпринимателя определены ч. I ГК РФ, Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»[78] и не вызывают на практике серьезных вопросов. Членство подрядчика в саморегулируемых организациях требует более детального рассмотрения.

С 1 января 2010 г. закончился переходный период после отмены лицензирования деятельности по проектированию и строительству зданий и сооружений, а также инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения. На смену государственного регулирования[79] в сфере строительства окончательно пришло саморегулирование[80]. Выполнение работ, включенных в утвержденный на законодательном уровне перечень, обуславливалось обязательным наличием у подрядчика свидетельства о допуске к соответствующему виду работ.

В соответствии с перечнем видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства[81] изначально в саморегулируемые организации должно было вступить значительное число строительных организаций. Однако с 1 июля 2010 г. перечень работ был сокращен более чем в 2 раза (в последующем перечень периодически уточнялся)[82].

Свидетельство о допуске к определенному виду (видам) работ в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования выдавалось саморегулируемой организацией без ограничения срока и территории его действия. Действие свидетельства о допуске к работам могло быть прекращено при выходе из саморегулируемой организации, выявлении нарушений и в некоторых других случаях.

Для получения соответствующего допуска необходимо было стать членом специализированной некоммерческой организации. Устанавливались четкие требования к потенциальным членам, в частности: образование определенного уровня и профиля; стаж работы по специальности; дополнительное профессиональное образование; периодическое прохождение аттестации.

Закрепление на законодательном уровне закрытого перечня видов проектных и изыскательских работ, проведение которых возможно только при наличии специального допуска, выданного саморегулируемой организацией[83], просуществовало относительно недолго.

В 2016–2017 гг. произошло «перестроение» системы саморегулирования, в том числе в сфере инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.