Проблемы гражданско-правового регулирования туристской деятельности в Российской Федерации

Следует заметить, что вопрос о соотношении понятий «услуга» и «обслуживание» является дискуссионным. Цивилисты неоднократно приводили в обоснование своих позиций различные доводы, однако в целом можно констатировать наличие двух точек зрения. Сторонники первой исходят из тождественности рассматриваемых понятий, поскольку, как отмечается, обслуживание опосредует любую деятельность по удовлетворению чьих-либо потребностей⁹. Сторонники другой настаивают, что сфера обслуживания – это сфера, где кроме производства осуществляется и доведение произведенных услуг до потребителя, тогда как сфера услуг – это сфера, где производятся услуги¹⁰. Подчеркнем, что последнее сосредотачивает в себе не только юридический аспект, но и толкование рассматриваемых понятий в экономической литературе, заключающееся в том, что обслуживание – это не только производство материальных и нематериальных услуг, но и доведение их до потребителя¹¹. Разделяя отмеченную позицию А. Н. Баринова, а также Н. В. Сирик о том, что «обслуживание» применительно к сфере туризма является более широким понятием по отношению к «услуге», поскольку представляет собой характеристику деятельности, направленной на удовлетворение потребностей посредством организации и оказания услуги¹², приведем и собственные доводы, которые позволяют не только проиллюстрировать справедливость поддерживаемой позиции, но и разграничить понятия «туристско-экскурсионное обслуживание», «туристско-экскурсионная услуга», «туристско-экскурсионная работа».

В качестве подтверждения следует привести результаты проведенного анализа нормативных правовых актов СССР (изданных в период 1959–1987 гг.), регулировавших сферу туристско-экскурсионного обслуживания. Согласно им имеет место градация актов на регулирующие непосредственно оказание туристско-экскурсионных услуг (т. е. удовлетворение потребностей) и регламентирующие работу самого туристского предприятия (т. е. регулирующие туристско-экскурсионную работу), например постановление Президиума ЦСТЭ ВЦСПС от 29 мая 1973 г. «О методических рекомендациях по организации туристской работы на туристских базах» и др.). Таким образом, туристско-экскурсионное обслуживание включает в себя как туристско-экскурсионные услуги, т. е. деятельность туристско-экскурсионного предприятия, направленную на удовлетворение потребностей граждан, так и туристско-экскурсионную работу – деятельность туристско-экскурсионного предприятия, направленную на организацию собственной работы как предпосылки возможности оказания туристских услуг. Существенно, что приведенные ранее дефиниции авторов позволяют сделать вывод: туристская деятельность как деятельность туроператоров и турагентов по организации путешествий (понятие введено ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации») представляет собой современный аналог туристско-экскурсионного обслуживания, поскольку вобрала в себя все его смысловое значение: деятельность туроператора (турагента), направленная на удовлетворение потребностей граждан, и деятельность, направленная на организацию собственной работы как предпосылки оказания туристских услуг. Немаловажно, что и в ст. 779 ГК РФ закреплен такой вид услуг, как туристское обслуживание, которое, что очевидно, осуществляется посредством реализации туристской деятельности. В настоящем исследовании будем исходить непосредственно из указанных представлений.

Итак, временные рамки первого этапа определяются 1917–1936 гг. Для него характерны создание социально-экономических условий для зарождения и становления советской туристско-экскурсионной инфраструктуры, а также попытки централизации туристского и экскурсионного движения в единую систему обслуживания, осуществляемого в целях демонстрации истории революционной борьбы и популяризации социалистического строительства в СССР. Отмеченное, на наш взгляд, объясняет происходившее на данном этапе смешение культурной и идеологической политики, сращивание сферы туристско-экскурсионного обслуживания с государственным аппаратом и, как справедливо отмечает С. С. Алексеев, реализацией четкой установки на полное искоренение частного права в основных областях общественной жизни¹³.

Иными словами, туризм как сфера правового регулирования на данном этапе – один из рычагов идеологической пропаганды и коммунистического воспитания народа; вид спорта, путешествия, в которых развлечение и отдых соединяются с образовательными целями, «…новая форма классовой борьбы и в то же время социалистического строительства»¹⁴. Характерно, что это свое приоритетное значение туризм не утратит вплоть до распада СССР.