7. Зарубежный опыт подготовки рабочих кадров
7.1. Профессиональное обучение за рубежом
Во многих зарубежных странах в системе профессионального образования и обучения рабочих кадров сложились три подсистемы: профессиональное образование; обучение для рынка труда; подготовка кадров непосредственно на предприятиях, т. е. внутрифирменное обучение персонала.
Обучение для рынка труда обычно проводится на базе учебных центров под эгидой национальных агентств подготовки кадров или служб занятости. Эти агентства и учебные центры имеют мандат на обучение молодежи и переподготовку безработных для конкретных рабочих мест. Они различаются по своему юридическому статусу, источникам финансирования и способам взаимоотношений с предприятиями и соискателями рабочих мест. Учебные курсы, в отличие от образовательных программ учреждений профессионального образования, не предполагают изучения академических предметов и ориентированы на удовлетворение текущих и прогнозируемых запросов рынка труда.
Например, в Германии получила распространение дуальная система обучения, сочетающая обучение на предприятии с занятиями в государственных профтехшколах. Административное руководство дуальной системой обучения осуществляет Министерство образования. Так как обучение проходит как в школе, так и на предприятии, дуальная система позволяет оптимально сочетать теоретическое и практическое обучение. Главная особенность дуальной системы заключается в том, что ведущую роль играют в ней работодатели. Высокая эффективность такой системы достигается в значительной степени за счет целенаправленной государственной политики.
Однако в последние годы, по оценкам самих немецких специалистов, дуальная система теряет привлекательность для работодателей. Лишь 30 % всех предприятий предлагают молодежи профессиональное обучение. В этой связи профсоюзы выдвигают требования о замене принципа дуальной системы обучения общенациональным налогом на профессиональное обучение для того, чтобы часть расходов на обучение перенести на работодателей.
Западные специалисты отмечают, что рыночные отношения не всегда стимулируют инвестиции работодателей в профессиональное обучение, поскольку повышение квалификации сказывается на росте производительности труда и прибылей лишь опосредованно. Обучение – лишь один из многих факторов, влияющих на результаты производственного процесса. Хотя экономическая отдача от обучения работников может быть не меньшей, чем от совершенствования технологии и использования нового оборудования, и тем не менее большинство фирм ориентируются на краткосрочные результаты и стремятся сократить затраты на рабочую силу.
В этой связи перед государством встает задача обеспечить равный доступ для всех желающих к системе профессионального образования, в частности, равный доступ к финансированию, к информации о рынке труда и образовательных услугах. Вместе с тем равный доступ образовательных учреждений к информации о ситуации на рынках труда и о программах может быть значительно затруднен, если функция информационного обеспечения подчинена только рынку труда. Например, население сельской местности, по сравнению с населением городов, зачастую не имеет необходимого доступа к образовательным учреждениям и программам обучения.
Поэтому возникает реальная необходимость государственного вмешательства в механизм функционирования системы профессионального образования.
7.2. Роль государства в системе профессионального обучения