Профессиональное обучение персонала газового хозяйства

В практике западных стран профессиональное обучение считается эффективным, если удельный вес трудоустроившихся выпускников превышает средний уровень занятости в контрольной группе населения того же возраста, пола и уровня образования. Обучение считается неэффективным, когда удельный вес трудоустроившихся выпускников ниже уровня занятости в контрольной группе населения, имеющей те же характеристики. Несмотря на то, что на практике довольно трудно подбирать контрольную группу и подсчитывать для нее средний результат по стране и региону на данный период времени, а затем сравнивать этот результат с аналогичной группой выпускников образовательных учреждений, без такого сравнительного анализа оценка эффективности обучения будет весьма неточной.

Другим способом анализа отдачи на вложенные инвестиции является измерение рентабельности программ. Рентабельность определяется на основе стоимости обучения одного учащегося до достижения им профессиональной квалификации и уровня его зарплаты после трудоустройства. Более рентабельные программы имеют преимущества при получении государственных контрактов.

В некоторых странах предприняты серьезные шаги к изменению юридического статуса государственных учреждений профессионального образования, чтобы обеспечить их бо́льшую оперативную свободу. Реформа ориентирована на поощрение конкуренции в оказании образовательных услуг между государственными и частными образовательными учреждениями. К государственным образовательным учреждениям государство предъявляет особые требования: часть своих услуг они должны осуществлять на платной основе. Тем самым расширяется сфера услуг, определяемых действиями рыночной экономики.

Для решения назревших проблем государственного управления профессиональным образованием и обучением в некоторых странах используются следующие подходы:

– функции технической поддержки и специализированных услуг были выведены из-под юрисдикции министерств и перешли в ведение независимых органов, что привело к большей гибкости и улучшило качество этих услуг;

– управление подготовкой кадров для рынка труда перешло от министерств к специально созданным агентствам, возглавляемым советом управляющих; при этом вопросы политики остались в компетенции соответствующих министерств;

– созданы неправительственные промежуточные агентства, на которые возложена ответственность управления образовательными учреждениями и распоряжения государственными средствами; они действуют на основе управленческих контрактов, заключаемых с правительством;

– образовательные учреждения получили автономный статус, и на них возложена полная ответственность за текущую деятельность, а за министерствами остаются вопросы политики и фондирования.

Например, в Англии получила распространение организация образовательных учреждений в юридической форме «компании с ответственностью, ограниченной гарантией». В соответствии с этим статусом компания является полностью независимой в своих действиях; она функционирует на основе законов, регулирующих деятельность частных компаний. Подобный статус имеет подавляющее большинство образовательных учреждений профессионального образования, а также управляющие агентства (советы профессионального обучения) и организации технической поддержки профессионального образования. Компании с данным статусом не имеют вкладчиков, но несут финансовые обязательства, ограниченные государственной гарантией. Обычно государство назначает исполнительных директоров этих компаний, которые затем действуют в рамках обычного права, регулирующего деятельность частных компаний. Управляющий совет учебного заведения состоит из представителей работодателей, образовательных учреждений, местных властей, управляющего директора и избранного представителя данного учебного заведения.

Колледжи дальнейшего образования и колледжи высшего образования являются наиболее важными производителями услуг в области профессионального образования и обучения. Реформа системы образования вывела эти колледжи из-под юрисдикции местной администрации и преобразовала их в заведения, имеющие статус неприбыльных самоуправляемых компаний с ограниченной ответственностью, фондируемые государством, но не зависимые от него в своей оперативной деятельности.

Анализ рынка труда и необходимость учитывать изменения на рынке труда – одна из самых сложных задач, которые приходится решать организаторам системы профессионального образования. Отсюда возникает потребность в гибкой и децентрализованной структуре.

7.4. Национальные системы профессионального образования