Прокурорская деятельность в Российской Федерации

Прокурорский надзор – специфический вид государственной деятельности прокуратуры (ее основная функция), осуществляемой от имени Российской Федерации за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокурорский надзор не следует отождествлять с контрольной деятельностью, которая осуществляется соответствующими специальными органами в определенной конкретной сфере правового регулирования (отрасли), тогда как прокурорский надзор носит всеобщий (многоотраслевой) характер.

ФЗ «О прокуратуре РФ» устанавливает целый ряд специфических критериев, отличающих прокурорский надзор от контрольной деятельности иных органов по его предназначению, целям, принципам организации, формам осуществления и ряду других. Единый прокурорский надзор, обобщающим предметом которого является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 21), подразделяется на множество отраслей по направлениям деятельности прокуратуры, содержание каждого из которых определяется отдельно, имеет свой предмет и пределы.

Обобщенный перечень органов, учреждений и организаций, в которых осуществляется прокурорский надзор (субъекты надзора), приведен в ч. 2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ».

Необходимо отметить, что в указанный перечень не включены высшие органы государственной власти Российской Федерации (ч. 1 ст. 11 Конституции РФ): Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации.

Следовательно, к субъектам прокурорского надзора они не относятся. Однако в случае получения сведений о фактах нарушения законов, например, при принятии ими решений, издании нормативных актов, прокурор информирует об этом Президента РФ, руководителей палат Федерального Собрания РФ, а в отношении судебных решений – обжалует их посредством внесения представлений либо протестов в вышестоящие судебные инстанции.

Цели прокурорского надзора — обеспечение верховенства закона; обеспечение единства и укрепления законности; защита прав и свобод человека и гражданина; защита охраняемых законом интересов общества и государства (ч. 2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Достижение стоящих перед прокуратурой целей осуществляется посредством выявления нарушений закона, установления виновных в этом лиц, принятия мер по устранению нарушений, восстановлению нарушенного права и привлечению виновных к ответственности.

Отрасли и направления прокурорского надзора. Прокурорский надзор как специфический вид государственной деятельности, распространяется на различные урегулированные законом сферы правовых отношений,

Закон «О прокуратуре РФ» выделил из всего многообразия надзорных отраслей прокурорской деятельности лишь некоторые из них (надзор за исполнением законов, за законностью деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, исполнение уголовных наказаний и соблюдением прав и свобод человека и гражданина).

Это вовсе не означает отсутствие внимания к иным надзорным функциям, каждая из которых имеет самостоятельное значение с распределением по отраслям законодательства и направлениям прокурорской деятельности со своим предметом, объектами и субъектами.

С учетом особенностей социально-экономической, криминогенной и иной ситуации можно выделить приоритетные направления прокурорской деятельности. Практически всегда повышенную актуальность представляли борьба с терроризмом, коррупцией, наркоманией, соблюдение предпринимательского, налогового и банковского законодательства, защита прав несовершеннолетних, что находит отражение в приказах и указаниях Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Осуществление надзора требует глубокого знания большого числа законов и подзаконных актов, исполнение требований которых проверяется прокурором. Понятно, что знать весь массив действующих в правовой системе страны законов, методов выявления и устранения их нарушений отдельно взятому прокурору практически невозможно. Проблема решается, с одной стороны, посредством специализации прокуроров, осуществляющих надзорные функции, и разделением законодательного массива на отрасли и по отдельным направлениям, а также по объектам и субъектам надзорной деятельности. Применительно к надзорной деятельности прокуратуры многие функции имеют отраслевой характер, то есть соответствуют отраслям законодательства, за исполнением которого осуществляется надзор и возникающим при этом правоотношениям.