Прокурорская деятельность в Российской Федерации

Ряд специальных объектов конкретизирован в других нормах, например, в гл. 4, где говорится о надзоре за исполнением законов администрациями «органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, мест содержания задержанных и заключенных под стражу, которые представляют объекты надзора».

Субъекты прокурорского надзора (прокурорско-надзорных правоотношений) – физические и юридические лица (руководители органов государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица, общественных, коммерческих и некоммерческих организаций, контролирующих органов, предприниматели и т. д.). Прежде всего, это прокурор, осуществляющий надзорное мероприятие, например, проводящий проверку исполнения законов юридическим или физическим лицом.

Субъектов, за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов которыми осуществляется прокурорский надзор, можно определить из содержания ч. 2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ». В каждом случае в качестве субъектов надзорной деятельности выступают соответствующие физические и юридические лица: руководители органов государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица, общественных, коммерческих и некоммерческих организаций, контролирующих органов, предприниматели и т. д. Как и в любых других правоотношениях, субъекты прокурорского надзора наделены субъективными правами и юридическими обязанностями.

Предмет прокурорского надзора (прокурорско-надзорных правоотношений) – сфера общественных отношений, регулируемая законодательством Российской Федерации, за соблюдением которого направлен прокурорский надзор, как специальный вид государственной деятельности в целях всеобщего обеспечения законности юридическими и физическими (в том числе, должностными) лицами.

Принципиальной особенностью данного предмета является то, что по ряду важнейших отраслей прокурорского надзора понятие предмета сформулировано в ФЗ «О прокуратуре РФ».

Например, предметом надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведение расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие (ст. 29 Закона о прокуратуре).

Полномочия прокурора – совокупность предоставленных прокурору законом прав и возложенных на него обязанностей, необходимых для осуществления прокурорской деятельности.

Одни из них предназначены для выявления нарушений закона, в частности, при проведении прокурорской проверки сообщений либо иной информации о нарушении закона, другие – для их устранения, третьи – для привлечения виновных к установленной законом ответственности за допущенное нарушение закона.

Общие (универсальные) полномочия по осуществлению возложенных на прокурора надзорных функций закреплены в ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ». Они являются универсальными для любой отрасли прокурорского надзора и будут рассмотрены подробно в последующих лекциях применительно к соответствующим функциям.

Прокурорская проверка – основной способ выявления нарушений норм права в деятельности субъектов надзора, в процессе которой прокурор на основании предоставленных ему ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» полномочий выясняет соответствие (либо несоответствие) действительности сведений в поступившей в прокуратуру информации о нарушении закона.

Прокурорскую проверку исполнения закона можно определить как правовое средство (ст. 21 Закона о прокуратуре), применяемое органами прокуратуры с целью выявления нарушения законов на поднадзорных объектах. Это комплекс мероприятий по установлению фактов, своего рода расследование информации и иных сведений о нарушении законов.