Прокурорская деятельность в Российской Федерации

Централизация – основной организационный принцип построения органов прокуратуры и отношений внутри прокурорской системы (ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Согласно этому принципу Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. По существу законодатель закрепил своеобразную вертикаль построения прокурорской системы и управления прокурорской деятельностью.

Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ; создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускается (п. 2, 3 ст. 11 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Генеральный прокурор представляет Президенту РФ кандидатуры для назначения на должности прокуроров субъектов Российской Федерации, согласованные с соответствующим субъектом Российской Федерации[46].

Военные и специализированные прокуроры, приравненные к прокурорам субъектов Российской Федерации, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ и освобождаются от должности Президентом РФ.

Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность только Генеральным прокурором.

Вышестоящий прокурор вправе принять на себя выполнение обязанностей нижестоящего прокурора, а также возложить на него исполнение своих обязанностей.

Вышестоящий прокурор руководит нижестоящими прокуратурами и осуществляет контроль их деятельности; наделен правомочиями давать нижестоящим прокурорам обязательные к исполнению приказы, указания и поручения; контролировать их исполнение; обладает правом отменять нормативные акты, изданные нижестоящим прокурором.

Вышестоящий прокурор наделен правом применять установленные федеральным законом меры дисциплинарного воздействия в отношении подчиненных прокуроров[47].

! Каждый руководитель прокуратуры несет персональную ответственность перед Генеральным прокурором РФ за положение дел и состояние работы как в возглавляемой им прокуратуре, так и в нижестоящих прокуратурах.

Единство – принцип, который тесно связан с централизацией органов прокуратуры и означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры, действующие на территории Российской Федерации, входят в единую систему органов прокуратуры.

Указанный принцип проявляется в единстве организации и деятельности всех прокурорских органов, общности целей, задач, правовых средств осуществления надзора в стране.

Прокурорская деятельность осуществляется на основе Конституции РФ и единого для всех прокуроров законодательства.

Принцип единства находит свое выражение в установлении на уровне ФЗ «О прокуратуре РФ» общего статуса прокуроров, общих для всех прокуроров полномочий и правовых средств их реализации, в единоличном решении прокурором вопросов, связанных с осуществлением прокурорского надзора, выбора формы реагирования на выявленные им нарушения закона.

Независимость – принцип, согласно которому прокуроры осуществляют свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами (п. 1 ст. 4 ФЗ «О прокуратуре»).

Принцип независимости при осуществлении прокурорской деятельности имеет важное государственное и политическое значение. Только при его соблюдении прокуратура может обеспечить выполнение задач и достичь целей прокурорской деятельности.