Прокурорская деятельность в Российской Федерации

Принцип законности в деятельности прокуратуры проявляется в следующем: осуществляя надзор за исполнением законов и выступая от имени Российской Федерации, прокуроры обязаны действовать только в пределах своих определенных законом полномочий, каждое требование прокурора, каждый исходящий от него правовой акт должны основываться на законе и выполняться в формах, предусматриваемых законом.

При этом эти требования не должны нарушать права и законные интересы других лиц.

Целям обеспечения принципа законности служат нормы, определяющие требования к лицам, назначаемым на должности прокуроров, касающиеся их профессиональных и моральных качеств, уровня образования, ряда возрастных цензов для лиц, замещающих должности прокуроров, порядок назначения на должности, аттестации прокурорских работников. Для решения похожих задач в органах прокуратуры создана служба безопасности.

Обязательность исполнения требований прокурора – принцип, в соответствии с которым требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 Федерального закона о прокуратуре РФ, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (ст. 6 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

С одной стороны, данный принцип следует рассматривать как одно из организационных условий эффективного и рационального осуществления прокурорской деятельности, с другой – как требование закона, обязывающее всех, кому обращено прокурорское требование, исполнить его надлежащим образом и в установленный прокурором срок, а также содействовать прокурору в реализации возложенных на него функций.

Например, п. 2 ст. 4 ФЗ «О прокуратуре РФ» содержит положение о том, что в связи с осуществлением надзора прокуроры вправе в установленных законодательством Российской Федерации случаях получать доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен. Пункт 2 ст. 6 ФЗ «О прокуратуре РФ» обязывает по требованиям прокуроров безвозмездно предоставлять им необходимую статистическую и иную информацию, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций.

Прокурор при осуществлении своих полномочий выступает как представитель федеральной власти в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Именно поэтому неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет установленную законом ответственность.

В соответствии со ст. 17.7 Ко АП РФ умышленное невыполнение требований, вытекающих из полномочий прокурора, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридическое лицо либо административное приостановление его деятельности.

Гласность – организационный принцип деятельности прокуратуры, в соответствии с которым органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства о государственной и иной специально охраняемой законом тайне (п. 1 ст. 4 ФЗ «О прокуратуре»).

В соответствии с принципом гласности Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению (п. 7 ст. 12 Закона о прокуратуре).

Принцип гласности означает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность для граждан, средств массовой информации. Посредством реализации этого принципа общество осуществляет контроль деятельности органов прокуратуры. В порядке обратной связи обеспечение принципа гласности повышает уровень информированности населения о состоянии законности и деятельности прокуратуры по обеспечению прав и свобод граждан, недостатках в этой работе и, как одно из следствий, позволяет им обращаться в органы прокуратуры. При этом граждане, средства массовой информации сообщают об известных им фактах правонарушений. В результате последовательное соблюдение принципа гласности активно работает на процесс укрепления законности.