Прокурорская деятельность в Российской Федерации

Гарантией обеспечения принципа независимости прокуратуры являются такие факторы, как организационное построение органов прокуратуры, единство и централизация отношений внутри прокурорской системы, в том числе порядок назначения их на должности и освобождения от занимаемых должностей, финансирование прокурорской деятельности из федерального бюджета, предоставление прокурорам материального содержания и мер социальной защиты, соответствующих их высокому статусу, и другие. Это обеспечивает прокуратуре полную самостоятельность в выполнении возложенных на нее функций.

Принцип независимости гарантирует предоставление прокурорам государственной защиты, так как их деятельность сопряжена с посягательствами на личную безопасность. В этой связи на прокуроров распространяется ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», принятый в целях государственной защиты, а также создания надлежащих условий для борьбы с преступлениями и другими правонарушениями.

Принцип независимости проявляется в установленных законом запретах прокурорским работникам являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности (политическая независимость), а также на создание и деятельность таких объединений и их организаций в органах прокуратуры. В своей служебной деятельности прокуроры не связаны решениями никаких политических и общественных объединений.

Целям обеспечения независимости служит установленный ФЗ «О прокуратуре РФ» (ст. 42) порядок привлечения прокуроров к уголовной и административной ответственности, согласно которому проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором, является исключительной компетенцией органов прокуратуры.

Все решения при осуществлении надзора и выполнении других функций прокурор принимает только на основе закона. Не допускается оказание какого- либо воздействия на прокурора, вмешательство в его деятельность со стороны представителей органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, политических партий и общественных объединений или их представителей, а также средств массовой информации с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать его законной деятельности.

Как попытку вмешательства в прокурорскую деятельность следует рассматривать обращения должностных лиц, депутатов, представителей средств массовой информации к прокурору с требованиями предоставить информацию, составляющую следственную или иную служебную тайну, выполнить или не совершать конкретные надзорные, следственные действия либо совершить их определенным образом вопреки интересам соблюдения законов, установления истины, привлечения к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В качестве гарантии независимости выступает установленный законом запрет прокурорам совмещать службу в органах прокуратуры с другой оплачиваемой деятельностью, что устраняет материальную и иную зависимость от кого-либо и исключает возможность постороннего влияния на его объективность и принципиальность.

Несоблюдение прокурором ограничений и запретов влечет установленную законом дисциплинарную и иную ответственность, в том числе увольнение с должности в связи с утратой доверия (ст. 41.8 и 41.9 ФЗ «О прокуратуре»).

Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом. Осуществляя свою деятельность на основе закона, прокурор принимает решения по результатам проведенных проверок на основе своего внутреннего убеждения.

Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения.

Законность – основополагающий принцип правового государства, который опирается на силу и авторитет государства и предполагает верховенство закона над властью, а также над иными нормативными системами[48].

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Приведенное требование в полной мере относится как к субъектам прокурорского надзора, так и ко всем без исключения органам прокуратуры и прокурорским работникам. Противопоставление законности и целесообразности недопустимо в правовом государстве, поскольку именно в законах проявляется высшая целесообразность.

Законность – главная цель всей прокурорской деятельности, а ее предназначение – обеспечение верховенства закона.