Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи

При изучении сферы воспитания патриотов, не обходимо акцентировать внимание на заинтересованности и самого общества в безопасности. В этом смысле общественный интерес защищен гарантией обеспечения такой безопасности Российской Федерацией (ст. 71 Конституции Российской Федерации), а также запретом на создание общественных объединений, целью которых является нанесение ущерба безопасности государству (ст. 13 Конституции Российской Федерации).

Н.Н. Карпов и Б.В. Коробейников97 отмечают, что в качестве целей в контексте федерального закона нужно рассматривать не процесс обеспечения, а само верховенство закона, защищенность прав гражданина и т.д. Аналогичные взгляды на понятие целей надзора органов прокуратуры за исполнением законов имеют и другие исследователи98.

Понимание целей прокурорского надзора в объеме понятия «миссия» сформулировали А.Ю. Винокуров, Ю.Е. Винокуров и Смирнов А.Ф.: «обеспечение единообразного понимания и точного исполнения законов…»99.

Следует выделять и цели более низких уровней: цели уровня «top-менеджмента» (Генеральная прокуратура РФ), цели уровня «middl-менеджмента» (региональные и специализированные прокуратуры), цели уровня «down-менеджмента» (городские и районные прокуратуры).

Исходя из целей, в каждой организации определяются основные направления деятельности, объем полномочий, структура организации и критерии оценки ее деятельности.

Таким образом, целью надзора органов прокуратуры в сфере воспитания патриотов России среди молодежи является обеспечение верховенство закона и защиты прав граждан.

Обратимся к исследованию задач надзора органов прокуратуры за исполнением законов в сфере воспитания патриотов.

В Толковом словаре современного русского языка Д.Н. Ушакова100 понятие «задача» определяется как вопрос, требующий разрешения. Авторы Большой советской энциклопедии не выделяют существенных отличий между понятиями задача и поставленная цель. В энциклопедии «задача» рассматривается как аналог понятия «проблема»101.

В своих работах А.Х. Казарина отмечает, что задачи строительства и сохранения государственности в исторической ретроспективе всегда входили компетенцию органов прокуратуры102.

В.П. Рябцев103 пишет о динамичности задач надзора органов прокуратуры и ориентированности их на политический курс государства, определенный руководством страны. Прокуратуру он относит в президентской власти, поэтому они должны решать задачи обеспечения функционирования государственной системы сдержек и противовесов.

В качестве еще одной особенности «задач» О.П. Копылова104 называет их частный характер, в отличие от целей. Через разрешение задач можно реализовать цель.

Обеспечение режима законности М.П. Поляков и А.В. Федулов105 видят основной целью деятельности прокуратуры заключается, а все ее задачи разделяют три блока: 1) обеспечение единого правого поля, 2) борьба с преступностью, 3) организационные.

Первый блок задач нацелен на обеспечение средствами прокурорского надзора единства исполнения норм российского законодательства; корректировка подзаконных нормативных актов в соответствии с нормами законодательных актов высшей юридической силы; обеспечение соблюдения прав и свобод человека, и гражданина на всем пространстве России; защита государственных интересов страны через подачу исков в суд.

Во второй блок задач входит обеспечение привлечения к ответственности лиц за преступные деяния и нарушение правовых норм. Сюда относятся координационные задачи в сфере борьбы с преступностью: выявление преступлений, привлечение к ответственности виновных лиц, профилактика преступных деяний и др.

К организационным задачам, входящим в третий блок, по мнению М.П. Полякова и А.В. Федулова106, относятся: задачи информационного обеспечения, задачи анализа информации, международное сотрудничество и др.

Каждое направление надзора органов прокуратуры сталкивается с решением этих задач.

Задачи надзорной деятельности органов прокуратуры содержатся в профильном федеральном законе, ведомственных нормативных правовых актах Генерального прокурора России по вопросам организации надзора органов прокуратуры за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также за законностью региональных правовых.

На наш взгляд задачи надзора органов прокуратуры за исполнением законов могут быть разделены их на общие, специальные и частные.

Первые присущи всем направлениям деятельности органов прокуратуры, вторые – характеризуют каждое в отдельности, последние носят тактический временной характер.

О.В. Воронин107 в число общих задач надзора органов прокуратуры включает: 1) охрану конституционного строя, 2) обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина, 3) защиту публичных интересов России, ее регионов, муниципальных образований и общества в целом.