Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи

При формулировании миссии органов прокуратуры нужно учитывать, что государственная власть передала им только надзорные функции, выделив сферу надзора, обособленную нормами Основного закона страны, а также действующих на территории России законодательных актов.

В данном случае можно рассматривать в качестве миссии органов прокуратуры обеспечение соответствия актов и действий широкого круга субъектов нормам Конституции Российской Федерации и указанным законам.

В качестве характеристики следует отметить динамичность данной цели и постоянный рост ее масштаба, связанный с интенсивностью законотворческого процесса и увеличением числа субъектов.

В Федеральном законе о прокуратуре России идет речь сразу о нескольких целях:

– обеспечение верховенства закона,

– обеспечение единства и укрепления законности,

– защита прав и свобод человека и гражданина,

– защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Рассмотрим каждую из них, через призму надзора органов прокуратуры за исполнением законов в сфере воспитания патриотов России среди молодежи.

Верховенство Конституции России и принятых в соответствии с ней федеральных законов закреплено в статье 4 Основного закона России. Принцип верховенства, во-первых, закрепляет высшую власть в правовой системе за конституцией и за федеральными законами. Во-вторых, верховенство означает приоритетность Конституции России и федеральных законов в государстве и обществе, неукоснительное исполнение их гражданами страны. В-третьих, такое верховенство распространяется на всю территорию страны. В-четвертых, принимаемые органами государственного и муниципального управления нормативно-правовые акты должны соответствовать Основному закону России и принятым в соответствии с ним федеральным законам.

Теория государства и права определяет принцип верховенства закона как неотъемлемый признак правового государства. Такая позиция содержится например в работах В.Ф. Яковлева84.

Сам закон С.Л. Зивсом85 рассматривался в качестве акта высшей юридической силы, который, в том числе, является элементом иерархичной системы права.

В работах Л.С. Явича и А.В. Мицкевича86 содержится суждение, согласно которому закон приобретает свое верховенство в связи с принятием его верховным представительным органом государства.

Такие авторы, как И.С. Самощенко и С.А. Комаров87 предлагали тождество между принципом верховенства закона и свойством законности.

На наш взгляд, закон обладает высшей юридической силой в связи с тем, что в нем закреплены права человека, как высшая ценность. Он принимается самим народом непосредственно или через его представителей. Закон господствует во все сферах жизни общества88.

Никакие подзаконные правовые акты также не могут противоречить закону89.

Перечисленные в параграфе 1.1 положения Основного закона России, а также законодательные акты, составляют предмет надзора органов прокуратуры за исполнением законов в сфере воспитания патриотов среди молодежи. Особенностью федеральных конституционных законов является то, что они принимаются по вопросам, прямо предусмотренным в Конституции Российской Федерации, и имеют более высокую юридическую силу чем федеральные законы. В нашем случае в параграфе 1.1 были рассмотрены федеральные конституционные законы в сфере Государственных символов Российской Федерации, являющихся в то же время средством патриотического воспитания.

Интересным и актуальным для настоящего исследования является вопрос об осуществлении прокурорского надзора в случае, предусмотренном ч. 6 ст. 76 Конституции РФ. Так, если региональным парламентом осуществлено законодательное регулирование вне пределов ведения Российской Федерации и вне пределов совместного ведения, при выявлении органами прокуратуры фактов противоречия с федеральным законом оснований для принятия мер прокурорского реагирования не будет, поскольку, как закреплено в вышеуказанной норме Конституции Российской Федерации, в данной ситуации будет действовать законодательный акт региона.

Отличительная черта правового регулирования сферы воспитания патриотов России среди молодежи заключается в том, что региональный законодатель пошел на опережение и принял собственные законы о патриотическом воспитании.

Сфера образования, включающая и воспитание, входит в перечень предметов совместного ведения России и ее регионов, поэтому в случае принятия анонсированного Государственной Думой Российской Федерации федерального закона о патриотическом воспитании органам прокуратуры будет открыто широкое поле деятельности по приведению в соответствие с ним законодательства субъектов.

Корректировка проектов правовых актов органов местного самоуправления составляет важную часть деятельности органов прокуратуры, которые в том числе наделены полномочиями по их разработке.

Как показывает практика, органами прокуратуры периодически выявляются муниципалитеты, где нормативные правовые акты в сфере патриотического воспитания вообще не приняты. В связи с чем имеются основания для прокурорского реагирования.