Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи

Особенность проведения этой проверки состоит в том, что некоторые из объектов прокурорского надзора, включенных в состав таковых ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»71, сами вправе издавать правовые акты в рассматриваемой сфере.

Например, Министерство образования и науки России в силу п. 10 Указа Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21.05.2012 № 63672 должно создавать условия для воспитания патриотов среди молодежи. Так, этим министерством совместно с Минобороны Российской Федерации издан приказ от 24.02.2010 №96/13473, которым утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, которой регламентировано проведение военно-патриотических мероприятий.

Указанная инструкция адресована органам военного управления, государственным органам и органам управления муниципалитетов, осуществляющим полномочия в сфере образования, их должностным лицам, руководству образовательных организаций и др.

Приказом установлено, что одной из важнейших задач подготовки молодежи по основам военной службы является воспитание патриотизма, уважения к историческому и культурному прошлому России, и ее вооруженным силам.

Инструкция регламентирует порядок организации соответствующего обучения в образовательных организациях, порядок организации учебных пунктов и проведения учебных сборов. Кроме того, приказом утверждены нормативы обеспечения указанной образовательной деятельности средствами обучения и воспитания, в которые, например, обязательно должна входить литература и наглядные пособия по военно-патриотическому воспитанию.

Также в качестве примера приказа Министерства образования и науки Российской Федерации в указанной сфере можно привести приказ министерства «Об утверждении Порядка проведения конкурса на предоставление субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, в том числе молодежным и детским общественным объединениям, на проведение мероприятий по содействию патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации»74 от 09.11.2016 № 1397.

Рособрнадзор также имеет право издавать приказы (решения) об утверждении лицензионных нормативов в сфере образования, методики оценки образовательных организаций, заключений государственных экспертиз в сфере образования и пр.

Росмолодежь вправе издавать нормативные правовые акты, носящие правоприменительный характер, например, приказы об утверждении ключевых показателей и нормативов в сфере патриотического воспитания, методических рекомендаций, приказов об утверждении всероссийских мероприятий в рассматриваемой сфере и пр.

Как уже отмечалось выше, нормативно-правовое регулирование сферы патриотического воспитания может также осуществляться органами государственной власти регионов. Кроме законодательных актов в сфере воспитания патриотов, принимаемых региональными парламентами, исполнительные органы государственной власти субъектов принимают нормативные правовые акты в указанной сфере. Например, постановлением правительства Татарстана утверждена Концепция воспитания патриотов75. В Республике Хакасия и Удмуртской Республике приняты программы патриотического воспитания жителей этих субъектов.

В соответствии с действующим законодательством муниципалитеты также обладают правом издания нормативных правовых актов по вопросам работы с молодежью, включающей воспитание патриотов, а также поддержку патриотических детских и молодежных патриотических объединений, и организаций.76 Кроме того, они также могут принимать муниципальные программы патриотического воспитания.

Руководители и органы управления образовательных организаций, детских и молодежных патриотических объединений полномочны принимать правовые акты в области патриотического воспитания. Так, директорами школ могут быть утверждены положения о патриотических клубах.

В завершение § 1 отметим, что в соответствии с Федеральным законом «Об основах профилактики правонарушений в Российской Федерации» от 23.06.2016 №182-ФЗ77 органы прокуратуры Российской Федерации являются субъектом профилактики правонарушений.

В ч. 2 ст. 6 указанного Федерального закона определены важные направления, которые должны реализовываться органами прокуратуры. Эти направления включают анализ криминогенных факторов, экстраполирование развития их социальных системах. Кроме того, органы прокураты, выполняя роль координатора среди правоохранительных органов, должны организовывать работу по мониторингу, выявлению и устранению условий, способствующих совершению правонарушений в рассматриваемой сфере общественных правоотношений, привлечению к установленной законом ответственности лиц, склонных к их совершению, выявлению потерпевших.

§ 2. Цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи.