Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи

Данный вопрос является наиболее актуальным в свете проверок, проведенных в 2014 году Генеральной прокуратурой Российской Федерации по фактам нарушения требований законодательства о государственном заказе, результатом которого последовала отставка главы Росмолодежи66.

В рассматриваемом Федеральном законе также определены права молодежных и детских объединений, в том числе по внесению предложений субъектам права законотворческой инициативы об изменений нормативно-правовых актов, затрагивающих права детей и молодежи, участию в тематических заседаниях федеральных органов государственной власти, подготовка докладов Главе государства и Председателю Правительства России в обозначенной сфре и другие права.

– Уголовным кодексом Российской Федерации67 (далее УК РФ) установлена уголовная ответственность за государственную измену (ст. 275 УК РФ), шпионаж (ст. 276 УК РФ), публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ), публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации (ст. 280.1 УК РФ), разглашение государственной тайны (ст. 283 УК РФ), уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы (ст. 328 УК РФ), надругательство над Государственным гербом Российской Федерации или Государственным флагом Российской Федерации (ст. 329 УК РФ), дезертирство (ст. 338 УК РФ) и др.

Указанные составы преступлений содержатся в главах 29 («Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства») и 32 («Преступления против порядка управления») УК РФ. Результаты анализа вышеназванных составов свидетельствуют, что эти составы в большинстве своем относятся к материальным, результатом их является наступление тяжких и особо тяжких последствий, которые наносят ущерб интересам Отечества.

Оказание помощи (финансовой, консультационной или иной) другому государству будет только тогда образовывать состав преступления, когда помощь оказывается в деятельности направленной против безопасности Российской Федерации (ст. 275 УК РФ).

Государственная измена включает в себя состав такого уголовного преступления, как шпионаж. В то же время законодатель уточняет, что этот шпионаж в случае государственной измены совершен именно гражданином Российской Федерации. Все это является нарушением конституционной обязанности по защите Отечества.

Примечание к статье 275 УК РФ предусматривает правовые основания освобождения от уголовной ответственности за государственную измену и шпионаж. В данном случае лицо, совершившее указанные преступления, должно своевременно и добровольно сообщить органам власти об этом либо иным образом предотвратить дальнейший ущерб интересам России.

Состав такого уголовного преступления, как надругательство над государственной символикой России, приведенный в статье 329 УК РФ, не содержит конкретизации понятия самого надругательства. В связи с этим правоприменителям дается широкое поле для таковой: от переноса осенних листьев в полотнище флага до его повреждения, в том числе нанесения экстремистской символики (см. примеры изложенные выше).

– Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях68 установлена административная ответственность за:

нарушение порядка официального использования государственных символов Российской Федерации (ст. 17.10 Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации);

пропаганду либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иной атрибутики или символики, пропаганда, публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами (ст. 20.3 Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации).

Региональное законодательство в сфере воспитания патриотов среди молодежи, в основном, состоит из законов об образовании общей направленности, в которых содержится «принцип формирования патриотизма» (например, Закон Республики Хакасия «Об образовании»69от 04.10.2004 № 53), специальных законов (например, Закон Республики Алтай «О патриотическом воспитании в Республике Алтай»70от 07.07.2015 № 40-РЗ).

Конституция России в ч. 5 ст. 76 Российской Федерации пресекает возникновения ситуаций противоречия регионального законодательства в рассматриваемой сфере, принятого по предметам совместного ведения, федеральному. Поэтому, законодательные акты в сфере воспитания патриотов, принимаемые в регионах, не должны противоречить федеральному законодательству в этой сфере.

В связи с изложенным, прокуроры, с одной стороны, проверяют на соответствие законам субъектов действия и акты объектов, являющихся поднадзорными, с другой стороны, законность этих правовых актов является элементом предмета прокурорской проверки на соответствие федеральному законодательству.