Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи

Стремление законодателя к группированию законов в зависимости от сферы общественных отношений в кодифицированные акты способствует процессу систематизации законодательства.

Направление прокурорского надзора за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи впервые была выделена в пособии «Настольная книга прокурора» под редакцией ректора Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации О.С. Капинус78.

Вопрос о целях прокурорского надзора является одним из фундаментальных вопросов, подлежащих исследованию.

С.И. Ожегов определяет понятие «цель» – то, что надо осуществить79. Полагаем, что это наиболее емкое определение, представленное в толковых словарях на сегодняшний день.

Так, целью создания конституции является правовое закрепление действующего конституционного строя. Целью создания нового государственного органа, например, министерства, будет являться организация государственного управления в сфере жизни общества, требующей регулирования и упорядочения.

Подвергая анализу те или иные действия в разные периоды, разные исследователи могут видеть разные их цели. Поэтому понимание цели всегда будет субъективно и различно.

Так, например, проводя анализ создания государства, правовой системы и гражданского общества, Т. Гоббс, Дж. Локк и Ж-Ж. Руссо сформулировали различные цели поддерживаемого ими «общественного договора»: от «безопасности» до «свободы».

На сегодняшний день целеполагание как инструмент управления активно изучается представителями психологии, социологии, экономики и других наук.

Целеполагаение в создании конкретных государственных органов в конкретный исторический период связано с целым спектром социальных, экономических, политических и культурных факторов.

Так, обращаясь к истории создания органов прокуратуры, можно отметить, что была проведена большая работа по определению цели нового государственного органа.

За 3 месяца проект Петра I «Указ о создании органов прокуратуры» сменил пять редакций и в последней из них в качестве цели закрепил надзор за государственными органами.

Полагаем, что необходимость создания такого государственного органа как прокуратура была обусловлена возросшим количеством других государственных органов, осуществлявших государственное управление как на уровне империи, так и на местах, низкой эффективностью других контрольных органов, необходимостью формирования единого правового пространства.

В 1864 году органы прокуратуры становятся частью судебной системы, в связи с чем происходит корректировка целей ее деятельности на осуществление контроля за правосудием.

Исторически такое реформирование было закономерно и необходимо для обеспечения национальной безопасности, в связи с тем, что обострялась политическая обстановка. В стране росли революционные настроения.

Дважды в истории России органы прокуратуры прекращали свое существование – при Екатерине I, которая видела своей целью сосредоточение всей власти в руках аристократии, и после Великой Октябрьской революции, когда они были ликвидированы как пережиток царской власти.

Тем не менее, незадолго до своей смерти В.И. Ленин настаивает на возрождении органов прокуратуры, определяя ее новой целью – обеспечение соответствия актов государственных органов социалистическим законам.

На представленном историческом материале проиллюстрирован пример изменения целей работы конкретного государственного органа в зависимости от политических факторов.

Р. Штайнер80 в своих исследованиях определял цель через результат, который побуждает возникновение какого-то процесса.

Важные выводы для понимания общественных целей сформулировал К. Маркс81. По его мнению, суть возникновения цели как феномена состоит в постоянной неудовлетворенности человека внешним миром. Наличие цели, как отмечено в трудах С.И. Гессена82, структурирует общественную реальность: упорядочивает акты и операции, направленные на ее достижение.

В то же время «цель» – это всегда идеальная категория. То, чего нет, но к чему мы стремимся. Несовпадение цели и результата всегда приводит к росту общественной «напряженности», появлению новых целей. Смыслом общественного и государственного развития является уменьшение количества этих несовпадений. Не достижение целей порождает чувство неудовлетворенности, апатии, приводит к формированию асоциальных тенденций в обществе, к его разрушению.

Как верно отмечает Ю.Е. Винокуров, цель органов прокуратуры определяется ролью и местом ее в государстве 83.

Современная наука управления активно использует в своем арсенале понятие «миссия» в трактовке «предназначение, роль в обществе». То есть это единая глобальная цель организации. Применительно к данному исследованию таковой будет фундаментальная роль органов прокуратуры в государстве и обществе. Особенностью «миссии» является ее относительная стабильность.