Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи

– Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ61 содержит правовые нормы о военно-патриотическом воспитании, которое в свою очередь является одним из этапов подготовки молодых людей к несению военной службы.

В Законе установлены основы финансирования указанной деятельности, которое производится из федерального бюджета. Помимо этого, федеральный закон предусматривает возможность софинансирования работы по военно-патриотическому воспитанию из бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В указанном законодательном акте названы субъекты, обязанные организовывать деятельность по воспитанию патриотов среди молодежи. К таковым относятся исполнительные органы государственной власти, а также органы местного самоуправления. Координирующая роль в указанной деятельности отведена Министерству обороны России. Органы государственной власти, в которых предусмотрена военная служба, также привлекаются к этой работе. К последним закон относит органы военной прокуратуры, военные следственные органы Следственного комитета России и другие.

В рассматриваемом Законе содержится правовая норма об объединениях детей и молодежи, имеющих патриотическую направленность.

На повестке дня федерального парламента стоит вопрос о разработке категориального аппарата законодательства о воспитании патриотов среди молодежи и самого понятия патриотического воспитания. Проанализировав нормы действующего законодательства можно сделать вывод, что полномочиями по координации деятельности в сфере патриотического воспитания молодежи наделена Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования. Однако вопросы финансирования указанной деятельности из второго и третьего уровней бюджетной системы не закреплены в действующем законодательстве.

В докладе Росвоенцентра62, отмечалась необходимость внесения изменений в законодательство в целях уточнения полномочий по осуществлению деятельности по патриотическому воспитанию и порядку ее финансирования. Директор указанного центра В.В. Фетисов, поддерживая внесение указанных поправок, указывает на то, что неопределенность в разграничении полномочий по воспитанию патриотов среди молодежи не позволяет финансировать их реализацию за счет субъекта РФ, поэтому возникают проблемы ресурсного обеспечения образовательных мероприятий, проводимых в рамках государственной программы по патриотическому воспитанию. Кроме того, требуется более детальная регламентация полномочий органов местного самоуправления по организации патриотической работы, поскольку ее эффективность на указанном уровне вызывает вопросы.

На сегодняшний день необходимо конкретизировать в федеральном законодательстве требования к разработке, принятию и реализации программ регионов по патриотическому воспитанию, установить регулирование в указанной сфере и ввести институт региональных операторов указанных программ и т.д.

– Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ63 закрепляет права и обязанности военнослужащих, а также льготы и гарантии, направленные на повышение престижа военной службы.

– Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28.06.1995 № 98-ФЗ64. Важной нормой, закрепленной в федеральном законе, является принцип приоритета патриотических ценностей. На этом принципе должна быть построена работа всех молодежных и детских объединений.

В законе установлены гарантии государственной поддержки проектов указанных объединений. Однако такая поддержка гарантирована только общероссийским и международным детским и молодежным объединениям, зарегистрированным в качестве юридических лиц, с численностью членов не менее 3000 человек и действующим не менее 1 года. При этом, как следует из статьи 3 указанного Федерального закона, проекты, получающие государственную поддержку, также должны быть основаны на патриотических ценностях.

Порядок выделения государственной поддержки из региональных бюджетов молодежным и детским организациям регламентирован законодательными актами субъектов РФ. При оказании такой поддержки уполномоченные государственные органы регионов, осуществляющие деятельность в сфере молодежной политики, ежеквартально направляют информацию о таких объединениях в Федеральное агентство по делам молодежи.

Федеральный закон предусматривает ведение федерального реестра организаций, пользующихся государственной поддержкой. Ведение такого реестра поручено Федеральному агентству по делам молодежи, в соответствии с приказом которого от 11.06.2015 №9865 такую государственную поддержку получают 13 организаций. Из них 12 зарегистрированы в Москве, 1 – в Обнинске.

На региональном уровне также предусмотрено ведение соответствующих реестров.

Дискуссионной является норма статьи 11 Федерального закона о том, что Росмолодежь выделяет финансирование молодежным объединениям в рамках государственной поддержки и само же осуществляет контроль за его расходованием.