Пролог: Мегатренд альтернативной энергетики в эпоху соперничества великих держав

Идеологические или политические взгляды акторов часто искажают их представления о вероятных событиях и отвлекают от заявленных целей или желаемых результатов, потому что основаны на ограниченном локальном опыте. Например, основанная на прошлом опыте ставка Франции на линию обороны Бельгии против нацистской Германии оказалась ошибочной – ей не удалось предотвратить захват Бельгии немецкими войсками[834]. Подход, согласно которому прошлое может дать полезную информацию о будущем, является здравым, однако на практике он может отрицательно влиять на способность политиков реагировать на непредвиденные обстоятельства. Таким образом, процессы социального обучения и принятия решений, лежащие в основе секьюритизации, могут быть неэффективны, так как подвержены не только вмешательству власти и интересов, но зачастую и дезориентирующему влиянию устаревших знаний.

Идейные конструкции, которыми руководствуются в своих ценностных суждениях различные субъекты, создают основу для идентификации противников и угроз безопасности и расстановки приоритетов. При этом политические императивы, отражающие самореферентные точки зрения, и капризы избирательного цикла ограничивают расстановку приоритетов. Как показывает мегатренд, один фактор – например, ухудшение состояния окружающей среды – может вписываться в различные нарративы и сценарии: военные, экономические, энергетические и социально-политические. Это делает процесс секьюритизации особенно политизированным.

В универсально секьюритизированном мире различные акторы, группы и общества по-разному воспринимают одни и те же угрозы безопасности и механизмы смягчения последствий. Это приводит к принятию различных политических мер с разными ожидаемыми и фактическими результатами. Политические императивы приводят также к неоправданным экстраполяциям – когда то, что справедливо для одного случая, безосновательно считается справедливым всегда. Это также характеризуется неспособностью акторов одновременно добиться одинаковых материальных изменений. С точки зрения безопасности это означает, что действия по секьюритизации, предпринимаемые одним субъектом, могут побудить других совершить такие же шаги в ответ на безотлагательные политические соображения. При этом оказывается, что изменения, которых добились акторы, различны.

Необходимы общие условия определения приоритетов секьюритизации – оценка угроз безопасности и желательных результатов секьюритизации, которые будут приемлемы для большинства участников и не ограничены представлениями, связанными с фиксированным пространством, сообществами, идентичностью и представлениями, которые определяли поведение предыдущих гегемонов. Глобальная безопасность выиграет от разработки конкретных сценариев для определенных секторов. Эти сценарии должны включать ясные материальные параметры и возможные решения очевидных для общества насущных проблем. В перспективе мегатренд альтернативной энергетики облегчит анализ желательных и нежелательных результатов реализации стратегий и политик в сфере безопасности. Самое главное, особенно при определении приоритетов, – будущие сценарии позволят выявить различные риски и описать результаты секьюритизации в конкретных, общепонятных и приемлемых параметрах.

Различные угрозы выживанию и господству государства – экономические, энергетические, экологические и военные – тесно связаны и оказывают взаимное влияние. В связи с этим подходы к секьюритизации должны поддерживать баланс, который будет сочетать различные нарративы безопасности, не самореферентные и не сфокусированные исключительно на одном аспекте безопасности. Например, надежда на то, что технологии альтернативной энергетики могут дать ответ на дилеммы национальной энергетической безопасности, может сочетаться с ожиданием, что они могут стать инструментом для создания новых областей роста и новым источником занятости для других или даже тех же самых акторов.

Такая метасекьюритизиция потребует определения рисков и поиска механизмов смягчения последствий с определенным уровнем абстракции, намеренного отстранения от локального контекста. Тем не менее, для того чтобы подходы к расстановке приоритетов были применимы на практике, необходимы некоторые точки отсчета, которые будут иметь достаточно прагматическую значимость. Один из вариантов решения этой задачи – разработка контрольных показателей, характеризующих угрозы и их воздействие и отражающих как местные, так и глобальные соображения. Это предполагает разработку и установление общепринятого ранжирования срочности и долгосрочного воздействия конкретных угроз на конкретные объекты секьюритизации, которые представляют жизненно важный интерес и требуют защиты.