Пространство Большой Евразии XXI века. Интеграционные процессы: институты, направления, вызовы

В 2001 г. президент Туркменистана С. Ниязов на фоне очередного витка напряженности из-за принадлежности спорных месторождений на Каспийском шельфе выступил с идеей о проведении первой встречи лидеров прикаспийских государств[986]. В ходе встречи на высшем уровне предполагалось оценить ситуацию в целом, обменяться мнениями по нерешенным вопросам, наметить пути движения вперед. Тем самым, первый саммит прикаспийских государств должен был по замыслу организаторов, закрепить достигнутое и зафиксировать спорные позиции, причем в качестве главной задачи ставилось скорейшее урегулирования международно-правового статуса Каспия.

I Каспийский саммит состоялся в Ашхабаде 23–24 апреля 2002 года.

Впервые на президентском уровне обсуждались ключевые проблемы региона, выдвигались конкретные предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы водоёма, выявлялись сходства и различия национальных позиций по «тонким» аспектам взаимодействия. В ходе доверительной дискуссии затрагивался вопрос о применимости «северной формулы» ресурсной делимитации к ситуации на Юге, рассматривались разнообразные подходы к определению ширины национальных зон под суверенитетом. Было продемонстрировано общее видение будущего Каспия как моря мира, равноправного сотрудничества и экономического благополучия, достигнуто взаимопонимание о совместном решении региональных проблем, на основе доверительного диалога, а не применения силы.

Несмотря на конструктивное обсуждение сложившейся в регионе обстановки, по итогам встречи главам стран «пятёрки» не удалось согласовать проект совместной декларации (сказалась разница в подходах по узловым проблемам). Тем не менее, лидеры прикаспийских государств подчеркнули перспективность и безальтернативность подобного формата переговоров, заложивших основу для более интенсивного и открытого пятистороннего диалога, и условились в дальнейшем проводить их на регулярной основе.

I саммит внёс стабилизирующую ноту в отношения прикаспийских государств, придал положительный импульс развитию взаимодействия прибрежных стран, сблизил их позиции по ряду вопросов международно-правового статуса водоёма. Был найден и признан эффективным пятисторонний механизм сотрудничества, позволявший комплексно рассматривать возникающие в регионе проблемы с прицелом на выработку совместных путей их разрешения[987].

16 октября 2007 г. в Тегеране состоялся II Каспийский саммит. Как мы уже отмечали, к этому времени была заключена первая Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря. Тегеранская конвенция была принята 11 ноября 2003 года и вступила в силу 12 августа 2006 года. Сам факт принятия ее всеми прикаспийскими государствами свидетельствовал о существенном прогрессе во взаимоотношениях сторон. На этом фоне, главным достижением II Каспийского саммита было впервые имевшее место, подписание совместной Декларации, в которой формулировались основные принципы взаимодействия на Каспийском море. В этом «кодексе поведения» были «зафиксированы… договоренности о том, что суверенными правами в отношении Каспийского моря и его биологических и минеральных ресурсов обладают исключительно прибрежные государства, а также закреплены развернутые положения об укреплении доверия, безопасности и стабильности в регионе, обязательства не допускать использования территорий прикаспийских стран другими государствами против любой из сторон»[988].

На встрече в Тегеране 2007 года состоялась важная дискуссия о необходимости создания пятисторонних механизмов противодействия современным угрозам безопасности – терроризму, организованной преступности, распространению наркотиков и др. Президенты прикаспийских стран договорились о дальнейшем обсуждении этих вопросов на очередной встрече в Баку. Как справедливо отмечает И. С. Рожков «взаимодействие на данном направлении отвечало духу времени, в т. ч. в свете активизации в регионе деятельности США и их союзников по НАТО и планов по реализации программы «Каспийский страж», нацеленной на укрепление влияния альянса на море и обеспечение беспрепятственного доступа к его месторождениям. Декларация II КС посылала чёткий сигнал о том, что прибрежные страны в состоянии удержать ситуацию на Каспии под контролем без привлечения помощи со стороны»[989].

В ходе II Каспийского саммита было отмечено принципиальное согласие сторон в регулярных встречах на высшем уровне, а в промежутках между ними встречах министров иностранных дел, а также экспертов пяти стран в рамках Специальной рабочей группы.

III Каспийский саммит состоялся в Баку 18 ноября 2010 года. На этой встрече было подписано Соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности на Каспии, которое вступило в силу в сентябре 2014 года.

Документ создал правовую основу для сотрудничества спецслужб и правоохранительных органов стран-участниц договора в таких областях, как борьба с терроризмом, организованной преступностью, контрабандой, торговлей людьми и незаконной миграцией.