Более подробных указаний по работе контрразведки в военное время не было. На фронте началась неразбериха: в ряде штабов армий и фронтов создавались разведывательные и контрразведывательные отделения простым путем формирования их из старых КРО военных округов. Таким образом, КРО становились отделениями при РО, то есть не имели прямого права доклада начальнику штаба. Контрразведывательные отделения штабов армий, существуя по факту, не были внесены в организационно-штатную структуру и финансировались по безликой графе «на секретные расходы»[752]
. По справедливому замечанию историка А. А. Здановича, командование армий и фронтов поначалу недооценивало роль КРО[753], не придав им весомого положения и регулярной структуры. Генерал Батюшин прямо полагал, что ГУГШ бросило их на произвол судьбы[754].В докладе от 31 августа 1915 г. начальник Варшавского охранного отделения подполковник П. Т. Самохвалов писал: «Бессистемность работы контрразведывательных отделений особенно ярко обрисовалась в момент перехода пограничных местностей Российской империи на военное положение и с началом военных действий. Так, например, контрразведывательные учреждения, существовавшие в мирное время в Киеве, Варшаве и Вильне, имевшие в своем архиве результат работы мирного времени, обладавшие кадром опытных служащих… а также опытных руководителей, были перекинуты в штабы действующих армий, архивы их были куда-то отправлены, а на место этих уже опытных начальников были назначены молодые офицеры, буквально не имеющие представления о ведении порученного им дела»[755]
.Прекрасно понимая, что своих кадров по ведению разведки и контрразведки в армии почти нет, военное начальство стало массово требовать переводить жандармских офицеров на руководство РО и КРО с оставлением в списках ОКЖ. 13 июля ротмистр В. Г. Шредер был назначен начальником КРО Проскуровской группы[756]
, 18 июля назначены ротмистр А. И. Волков – штаб-офицером в РО полевого управления 2‐й армии, поручик К. Г. Ремишевский – помощником штаб-офицера в РО штаба главнокомандующего армиями Северо-Западного фронта[757], 18 и 20 июля 1914 г. подполковник Белевцев назначен начальником КРО штаба 3‐й армии, а ротмистр К. К. Ширмо-Щербинский – начальником КРО штаба 8‐й армии[758], 21 июля ротмистры М. В. Науменко и Г. К. Красильников прикомандированы начальниками КРО при штабах Варшавского военного округа на театре военных действий[759], 22 июля 1914 г. ротмистр В. В. Сосновский назначен помощником начальника РО полевого штаба главнокомандующего 6‐й армией[760], а с октября переведен на должность штаб-офицера при РО штаба 9‐й армии[761], в тот же день, 22 июля, в Проскуров и Жмеринку по приказу Джунковского командируется два офицера для военной цензуры и борьбы со шпионажем[762], 14 августа 1914 г. штабс-капитан М. С. Алексеев определен начальником КРО при штабе Двинского военного округа[763], 17 сентября 1914 г. ротмистр Г. В. Темников назначен штаб-офицером для поручений РО штаба 10‐й армии[764]. Формирование КРО шло в течение всего 1914 г. и было в целом завершено к весне 1915 г. Назначения продолжались и осенью: 22 октября 1914 г. подполковник В. В. Беловодский был назначен начальником КРО при штабе 1‐й армии[765].Военные стали забирать жандармов не только на разведывательную и контршпионскую работу, но даже и на ведение цензуры, причем в таких масштабах, что 8 ноября 1914 г. помощник Варшавского генерал-губернатора по полицейской части генерал-лейтенант Л. К. Утгоф с возмущением писал в штаб ОКЖ: «Сообщаю, что мне не известно, почему военное ведомство предварительно назначения жандармских офицеров военными цензорами не делает сношений с командующим корпусом или мною»[766]
. Приведенный Утгофом факт свидетельствует о медленно нараставшем конфликте между военным и политическим сыском.