Обстоятельства сложились так, что край, в котором развернулось впервые знамя восстания, представлял все данные для быстрого комплектования толпы мятежников и развития мятежа. Начавшись в пределах Яицкого (Уральского) войска, входившего в состав Оренбургской губернии, и распространяясь потом во все стороны, восстание охватило часть Астраханской и всю Казанскую губернию.
Все эти губернии, при значительности своего территориального пространства, имели весьма редкое население.
Оренбургскую губернию составляли: 1)
Население Оренбургской губернии было крайне разнообразно и состояло преимущественно из инородцев и кочевников, заводских крестьян, беглых помещичьих крестьян, искавших свободы, раскольников, скрывавшихся от преследования, и казаков, поселенных на окраинах и в разных пунктах внутри губернии, носивших общее название крепостных казаков, а в частности называвшихся по именам городов и крепостей, возле которых были поселены[315]
.Разбросанные небольшими партиями, казаки эти несли почтовую повинность, содержали пикеты, охраняли города и так называемые оборонительные линии от набегов и грабежей кочевых племен. Почти вся пограничная черта Оренбургской губернии состояла из ряда крепостей, разделенных на восемь дистанций: 1) Самарскую[316]
; 2) Сакмарскую[317]; 3) Нижне-Яицкую[318]; 4) Красногорскую[319]; 5) Орскую[320]; 6) Верхне-Яицкую[321]; 7) Верхне-Уйскую[322] и 8) Нижне-Уйскую[323].Для защиты этих крепостей и вообще пограничной линии в Оренбургской губернии было прежде пять гарнизонных батальонов (3863 чел.) и три драгунских полка (2856 чел.) – всего 6719 человек. Бегство волгских калмыков в Зюнгарию и умножение набегов киргизов показали правительству, что такого числа войск было недостаточно; что границу необходимо поставить «в такое безопасное состояние», чтобы хищные соседи нападать на нее «не отваживались». Военная коллегия считала необходимым укрепить по возможности большее число пограничных селений и на защиту их употребить войска «такого рода и такого вооружения, где какие по положению земли, по нужде и обстоятельствам иметь и с пользой употреблять можно». Главнейший недостаток был в подвижных отрядах, так как гарнизонные батальоны тронуться с места не могли, драгуны были разбросаны малыми частями по крепостям, пехоты было мало, а полевой артиллерии совсем не было. Ввиду этого Военная коллегия всеподданнейшим докладом от 2 августа 1771 года испрашивала разрешение прибавить в Оренбургскую губернию еще пять гарнизонных батальонов и сформировать три легкие полевые команды (6-ю, 7-ю и 8-ю), составленные из всех трех родов оружия: пехоты, кавалерии и артиллерии. Таким образом, для защиты Оренбургской губернии предназначалось 10 гарнизонных батальонов в 8040 человек и три легкие полевые команды в 1628 человека – всего 9663 человека. 31 августа 1771 года предположения Военной коллегии были утверждены императрицей, но к началу Пугачевского бунта части эти были едва только переформированы, но не обучены и не снабжены всем необходимым.