Путинский федерализм. Централизаторские реформы в России в 2000-2008 годах

1.5 . Здесь же нужно рассказать о том, как в ходе судебной реформы 2001 – 2002 гг. были сокращены возможности регионов влиять на назначения судей федеральных судов, председателей судов и их заместителей.

Согласно Закону 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации» судьи судов краев, областей, Москвы и Санкт-Петербурга избирались Верховным Советом России, судьи судов автономной области и автономных округов – соответствующими Советами народных депутатов. Республикам же было предоставлено право самим законодательно определять порядок наделения судей полномочиями.

Конституция 1993 г., с одной стороны, как уже упоминалось, отнесла кадры судебных органов (п. «л» ч. 1 ст. 72) к совместному ведению, а с другой – закрепила, что все судьи федеральных судов кроме судей высших судов назначаются Президентом (п. «е» ст. 83, п. «ж» ст. 102, ч. 1, 2 ст. 128).

С 1995 г. в Законе «О статусе судей…» был предусмотрен учет мнения региональных парламентов при назначении судей федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Мнение запрашивалось и при назначении председателей судов и их заместителей. Были прецеденты, когда депутатам удавалось по меньшей мере затормозить назначения, не устраивавшие их или глав.

В 2001 г. в рамках проводившейся под руководством Дмитрия Козака судебной реформы из Закона «О статусе судей…» было исключено положение об учете мнения региональных парламентов при назначении судей. Тогда же был четко регламентирован порядок назначения председателей, заместителей председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, арбитражных судов субъектов Федерации. Их назначает Президент по представлению, соответственно, Председателя Верховного Суда России или Председателя Высшего Арбитражного Суда России при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей России. А председателей и заместителей председателей районных судов Президент назначает по представлению Председателя Верховного Суда России при наличии положительного заключения квалификационных коллегий судей субъектов Федерации.

Принятым в 2002 г. Законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» парламентам поручено назначать «представителей общественности» в региональные квалификационные коллегии судей. Таким образом, у регионалов остался некоторый ресурс влияния на кадровый процесс в судебной системе. Само собой, сохранились и неформальные рычаги. Но тем не менее федеральные суды и судьи стали более независимыми от них.

2

2.1. 17 мая 2000 г. Путин на специальной встрече с членами Совета Федерации, а затем в телеобращении к россиянам объявил, что вносит в Государственную Думу три законопроекта, которые продолжают его линию на укрепление государственного единства.

Вот прямая речь Президента: