Разведка и другие тайные службы древнего Рима и его противников

Однако для того чтобы из «принцепсов» — «первых среди равных» превратиться в «доминусов» — «повелителей своих подданных», императорам понадобилось более 300 лет. Это случилось лишь в 285 г. А в момент рождения Римской империи и в первые десятилетия её существования императоры, наоборот, всеми силами стремились показать, что они вовсе не являются царями. Да и позже, даже уже именуя себя «повелителями», римские императоры утверждали, что императоры — это отнюдь не цари.

Новый строй, безусловно, был монархией, но монархией, умело приспосабливающей внешние атрибуты Республики. Сначала новый строй сохранял все структуры власти и все должности прежней Республики. По-прежнему в Риме ежегодно избирались консулы, преторы, эдилы и т. д., но теперь никто уже не мог быть избран без санкции Августа. Соревновательный характер носили лишь выборы в местные органы самоуправления. Практика постоянного проведения народных собраний была прекращена, а сенат послушно утверждал всё предлагаемое императором, лишь способствуя укреплению императорской власти. Стремление сенаторов подчеркнуть свою лояльность дошло до того, что в 24 г. до н. э. решением сената Октавиан Август был освобождён от ограничений, налагаемых законами.

В республиканское время одними из наиболее полномочных должностных лиц в Риме были народные трибуны, нередко соперничавшие по власти и влиянию с консулами. Октавиан не стал упразднять эту должность, но поступил более хитро и умно — он присвоил функцию народных трибунов себе. 1 июля 23 г. до н. э. Октавиан отказался от должности консула, которую занимал непрерывно с 31 г. до н. э., но с этого времени его «избрали» «пожизненным трибуном», хотя даже обычным «народным трибуном» он, согласно прежним римским законам, не мог быть избран, как патриций (хотя Октавиан был рождён в семье знатного плебея, после усыновления по завещанию патрицием Юлием Цезарем он тоже перешёл в сословие патрициев). С тех пор пожизненная трибунская власть, так же как и титул «август», стала привилегией всех последующих императоров. Причём если у императора был ещё и младший соправитель («цезарь»), то младшему соправителю императора трибунская власть обычно не давалась, а «август», т. е. полноправный император, получал трибунские полномочия сразу же после прихода к власти. Формально трибунская власть предоставлялась императору ежегодно, сроком на год, а затем продлевалась. Поэтому если на римской надписи указано, скажем, что её сделал «такой-то император, 17 раз удостоенный трибунской власти», то обычно можно смело датировать эту надпись 17-м годом правления данного императора (лишь очень немногие наследники престола — Тиберий, Тит, Траян, Марк Аврелий — получили трибунскую власть ещё будучи «цезарями»-наследниками, до того, как стали полноправными императорами «августами»). Теперь правивший император-август «избирался» одним из консулов лишь время от времени, но обладателем трибунской власти был постоянно. Получение императором пожизненной трибунской власти свело на нет полномочия остальных народных трибунов, которые, хотя и продолжали назначаться, никогда уже не могли, как раньше, оказывать серьёзного влияния на государственную политику

Укрепило внешние атрибуты императорской власти и «дарованное» в 22 г. до н. э. Октавиану Августу римским сенатом вечное право созывать сенат по своему усмотрению и председательствовать в нём, сидя между двумя консулами. Такое право сохранили за собой и все последующие императоры.

Возникшие ещё в эпоху Республики должности консулов теперь подчёркивали значение должности императора-августа и успешно вписались в новую, монархическую по своей сути, систему власти. В то же время должности плебейских и курульных эдилов, связанные в основном с представительскими функциями, очень скоро были упразднены — императоры предпочитали оставлять за собой как можно больше представительских функций, которые обеспечивали популярность среди граждан.