Развитие науки финансового права в России

Александр Миронович Гурвич (1892 – после 1922) был автором фактически первой работы по советскому финансовому праву. Данные о нем отрывочные[1782]. Известно, что он был выпускником юридического факультета Московского университета (1915, с дипломом 1-й степени), одним из лучших учеников С. А. Котляревского, первоначально специализировался на государственном праве[1783], оставлен им на кафедре для подготовки к профессорскому званию, с 1917 г. состоял лектором Московского общества народных университетов. В 1918 г. избран преподавателем Московского коммерческого института, с 1919 г. – преподаватель юридического факультета, затем – сотрудник ФОН, с 1921 г. – штатный доцент кафедры административного права МГУ, затем преподавал в Иваново-Вознесенском политехническом институте. Параллельно с 1917 г. работал юрисконсультом в различных организациях, в том числе Народном комиссариате Государственного контроля и ВСНХ РСФСР.

Как уже указывалось, он подготовил, вероятно, первую советскую работу по финансовому праву «Бюджетное право по законодательству РСФСР» (М., 1918), единственную по данной проблематике до начала 20-х гг., в которой был подвергнут анализу раздел пятый Конституции РСФСР «Бюджетное право». По мнению К. С. Вельского, исследование «Бюджетное право по законодательству РСФСР» по манере изложения, честности и научному подходу было написано в старом духе. Его автор подметил противоречие между формой и сущностью бюджетного законодательства новой власти. По форме оно конструировалось по западным стандартам, а по существу в двух пунктах открывало дорогу к злоупотреблениям. Во-первых, Конституция РСФСР не останавливалась перед вторжением в сферу частной собственности. Во-вторых, устанавливался порядок осуществления каждого расхода на основании закона, однако аналогичные нормы не устанавливались в отношении доходной части. В завуалированной форме A. M. Гурвич предупреждал новые власти, что эти два пункта не только подрывают принцип законности, но и угрожают благополучию целых слоев и классов[1784].

Известен еще ряд его публикаций по финансовому праву в периодической печати[1785]. A. M. Гурвич неустанно доказывал необходимость финансового контроля при построении нового общества, выделял важность предварительной ревизии, позволяющей предотвратить осуществление неправильных и неправомерных расходов. Одним из первых он дал комментарий Декрету о Государственном контроле от 9 апреля 1919 г.

Более поздних публикаций ученого нам установить не удалось, как и его дальнейшую судьбу.

В заключение отметим следующее. В Москве, прежде всего в МГУ, были сосредоточены многие известные отечественные ученые-финансисты, но объективные причины не способствовали их результативной деятельности на научном и педагогическом поприще. Однако до конца 20-х гг. Москва обоснованно удерживала звание центра по изучению финансового права. Исследования С. А. Котляревского и М. Д. Загряцкого были подготовлены на высоком теоретическом уровне и соответствовали стандартам лучших дореволюционных исследований. Они были одними из первых советских авторов, в работах которых правовая компонента финансовых исследований абсолютно доминировала.

12.2. После третьей революции: от Петрограда до Ленинграда (В. В. Святловский, И. М. Кулишер, А. И. Буковецкий, Г. И. Болдырев и др.)

Утративший в 1918 г. столичный статус Петроград старался удержать звание культурной и образовательной столицы. Это удавалось бывшей столице с переменным успехом. Но очевидно, что именно Петроград, наравне с Москвой, в 20-е гг. стал подлинным центром развития науки финансового права. Достигнуто это было усилиями ученых различной идейной ориентации, связанных преимущественно с Петроградским (Ленинградским) университетом и экономическим факультетом (финансовым отделением) Политехнического института. В этот период здесь продолжал свою научную деятельность В. Н. Твердохлебов, о котором мы говорили выше как о представителе одесской школы финансового права. Поэтому его по праву можно назвать представителем петроградской (ленинградской) школы послереволюционного периода.

Одним из первых ученых-марксистов к анализу проблем финансового права обратился Владимир Владимирович Святловский (1869–1927)[1786]. Он родился 15 (по другим данным – 16) января 1869 г. в Петербурге в семье одного из первых окружных фабричных инспекторов, доктора медицины В. В. Святловского-старшего. Его мать Р. С. Знаменская (Святловская) была выпускницей Бернского университета, одной из первых в России женщин-врачей.